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云南省茧丝绸产业项目及资金管理暂行办法

来源:市场运行与消费促进处    时间:2018-08-06 17:18   打印页面

第一章总则

为进一步加快云南省茧丝绸产业转型升级步伐,规范茧丝绸行业秩序,强化蚕桑产业基础、提升丝绸工业水平、优化丝绸贸易结构,按照《商务部发展改革委科技部工业和信息化部财政部农业部人民银行税务总局关于进一步促进茧丝绸行业健康发展的意见》(商运发〔2013358号)的要求,全面贯彻《云南省茧丝绸产业发展十三五规划》,着力支持茧丝绸行业结构调整,促进我省茧丝绸行业全面协调可持续发展,结合本省实际,特制定本办法。

第一条适用范围

本办法适用于财政预算安排的茧丝绸产业发展项目资金。

第二条职责划分

商务厅会同财政厅组织项目申报和评审,提出资金支持方案,对项目实施情况进行评价和监督;财政厅负责审核资金支持方案并拨付资金,会同商务厅对资金的使用情况进行监督检查和绩效评价。

省级商务、财政主管部门负责统筹全省项目、资金管理;州(市)、县(区)商务主管部门会同财政主管部门分别负责本州(市)、县(区)项目管理,州(市)、县(区)级财政主管部门会同商务主管部门分别负责本州(市)、县(区)资金管理。州(市)商务、财政主管部门联合组织本地区项目的州(市)级初验,省商务厅、省财政厅联合组织省级验收。

第二章项目管理

第三条项目支持范围和对象

(一)支持范围

蚕桑主要病虫害防治、新产品研发和产业化应用、丝绸清洁生产和节能减排、丝绸印染后整理加工升级、创新丝绸营销模式、丝绸品牌建设与市场开拓、公共服务体系建设、茧丝绸基础性软课题研究等。

(二)支持对象

在本省注册的茧丝绸企业、茧丝绸社会团体、茧丝绸科研机构。支持经营理念先进、内部管理规范、具有发展潜力和行业带动作用的优质茧丝绸企业做强做大;支持科研创新能力强、技术组织体系和投入机制完善的科教、技术推广单位,在行业发展薄弱环节和关键技术上攻关突破;支持具有良好生态、社会效益和茧丝绸行业发展急需的重点项目;支持蚕茧产量和质量连续取得优异成绩的企业项目。

第四条申报原则

各州(市)商务主管部门会同当地财政主管部门,在符合第四条要求的基础上,按照下列原则组织申报本地区项目:

(一)扶优扶强、奖惩分明

未完成上一年度内贸流通项目或项目未通过验收的单位不得申报;每个州(市)每年申报的项目原则上不得超过2个,否则申报无效。

(二)注重绩效、兼顾公平

建立健全项目管理的绩效评价机制,按要求定期进行绩效测量和整理,对实施情况进行检查。完善项目资金使用的监督约束机制,实行征集项目公开,申报审批程序公开,组织有关部门和专家按照规范标准评审与检查验收。

(三)实事求是、客观公正

项目质量监督管理要坚持实事求是、客观公正的原则,确保质量合格、资料齐全、手续完善、上报数据属实。对于项目实施单位的审批秉持客观公正原则,项目申报单位需达到以下条件:具备开展茧丝绸相关业务的能力或已在工商行政主管部门注册;近5年来无违法违规行为,诚信经营,未拖欠应缴还的财政性资金;未被列入企业经营异常名录和严重违法失信企业名单;按国家有关规定报送统计资料。

第五条立项程序

采取项目评审法确定项目。省商务厅会同省财政厅确定茧丝绸发展资金的年度支持方向和重点,下发申报通知。县级商务、财政部门负责组织本区域内项目申报。州(市)商务主管部门会同州(市)财政主管部门建立茧丝绸行业发展项目库和专家审核制度,组织相关技术、财务、市场等方面的专家,依据本办法的规定和当年年度资金的支持方向与支持重点,审核确定本地区推荐的项目,在规定期限内向省商务厅、省财政厅进行申报。省级有关企业、事业单位、社会团体直接向省商务厅、省财政厅申报。收到申报材料后,按照优中选优的原则,省商务厅、省财政厅联合组织第三方专家进行评审、公示、立项,每个州(市)每年获得支持的项目原则上不超过2个。

申报茧丝绸产业发展项目应提供以下材料:

(一)项目申报请示;

(二)项目可行性研究报告;

(三)法人营业执照或者组织机构代码证复印件、企业提供银行信用等级证明和税务机关出具的无不良纳税记录的证明;

(四)上年度审计报告;

(五)涉及环保问题的项目,应有环保部门出具的环评意见;

(六)其他需提供的材料。

第六条项目实施

省商务厅、省财政厅联合向各相关州(市)商务、财政主管部门下发年度项目通知,各相关州(市)商务、财政主管部门根据项目通知,向本地区项目实施单位下达项目任务,项目实施单位签订《项目承诺书》,明确项目建设责任、实施时限、项目建成绩效等内容。项目在建设过程中,原则上不进行调整或撤销,因特殊原因确需调整或撤销的项目,所在州(市)商务、财政主管部门应及时报请当地人民政府同意后,上报省商务厅、省财政厅审核。

第七条项目验收

各相关州(市)商务、财政主管部门要在次年630日前完成本年度项目的州(市)级初验,并将初验报告和绩效评价报告上报省商务厅、省财政厅备案,省商务厅、省财政厅联合组织、委托第三方专家、中介机构对州(市)初验合格的项目进行省级验收。

第八条项目实施单位项目管理

项目实施单位对项目管理负有主体责任,应当对项目的有效性、真实性负责,在州(市)商务主管部门的监督指导下,扎实开展项目建设,依法依规、诚信经营,确保项目质量,按时完成项目。

第九条州(市)项目管理

各州(市)商务主管部门负责本地区项目管理,对本地区项目的真实性、有效性负责,督促、指导项目实施单位保质保量、按时完成项目建设。

第三章资金管理

第十条资金分配

省商务厅联合省财政厅,采取下列步骤分配项目资金:首先,根据评审通过项目所在州(市)上一年度桑园面积、鲜茧产量、生丝产量和省级认定科研机构数量四大指标,核算分配各州(市)资金盘子;其次,按照企业(单位)投资规模、贷款额度、研究创新能力等因素及单个项目补助资金不超过100万元的要求,研究确定每个项目的具体补助金额。

第十一条资金拨付

省财政厅根据财政国库管理制度将专项资金拨付至州(市)级财政主管部门和省属企业(单位)。州(市)财政主管部门按项目实施进度指导县(区)财政部门向本地区项目实施单位拨付专项资金。对因故中止和省级验收不合格的项目,由项目所在地财政部门会同当地商务部门收回专项资金。

第十二条项目实施单位资金管理

项目具体实施单位对项目专项资金管理负责,在收到专项资金后,应当按照国家有关财务、会计制度的规定进行账务处理,严格按照规定使用资金,并自觉接受商务、财政、审计等部门的监督检查。

第十三条州(市)资金管理

各州市财政主管部门负责本地区项目资金管理,对项目实施单位专项资金实际使用方向、使用进度进行监管,确保专款专用。

第四章监督检查

第十四条省商务厅联合省财政厅负责对茧丝绸发展项目实施情况和资金使用情况进行监督,每年组织、委托第三方专家、中介机构采取定期、不定期的方式对各州(市)茧丝绸产业项目实施检查。各州市商务、财政部门对茧丝绸发展项目实施要认真履行好监督检查的职责。

第五章附则

第十五条本办法由省商务厅、省财政厅负责解释。

第十六条本办法自印发之日起实施。