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对政协云南省十二届二次会议120200787号提案的办理答复

来源:云南省商务厅    时间:2019-10-23 16:14   打印页面

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公开

云商办﹝2019﹞号

对政协云南省十二届二次会议120200787号提案的办理答复

台盟云南省委:

首先感谢贵委对我省商务工作的关心和支持,对云南省加快面向南亚东南亚辐射中心建设的重视和关注。

我厅接到省政协交办的省政协十二届二次会议120200787号《关于云南省融入国家区域协调发展,加快面向南亚东南亚辐射中心建设的提案》任务后,立即组织相关处室进行了认真研究,提案所提建议也正在不断解决和建设之中,鉴于提案办复时限规定,现答复如下:

一、云南商务加快扩大开放建设面向南亚东南亚辐射中的总体情况

2015年,在习近平总书记考察云南重要讲话精神指引下,作为开放部门的省商务厅始终把贯彻落实习总书记重要讲话精神作为头等大事和重大政治任务来抓,以主动服务和融入国家“一带一路”建设为主线,立足云南区位优势和发展基础,统筹国内发展和对外开放,加快形成以对外经济走廊为桥梁、滇中城市经济圈为支撑、沿边开放经济带为窗口、对内经济走廊为纽带的全方位开放新格局。全省货物进出口总额完成1973亿元人民币(298.9亿美元),增长24.7%,高于全国15个百分点,增速排名全国第5位;服务进出口完成82亿美元,增长17.5%;实际利用外资完成10.56亿美元,增长9.65%;对外实际投资11.84亿美元,西部省区排名第2位;对外承包工程新签合同额14.25亿美元,增长4.6%;现代物流产业增加值突破1600亿元,增长15%;口岸进出口额244.1亿美元,增长30.4%

今年1-4月,外贸进出口总额678.6亿元人民币(100亿美元),同比增长10.1%,增速位列全国第12位;实际引进外资2.95亿美元;口岸进出口额83.2亿美元,同比增长2.3%

省商务厅紧紧围绕建设面向南亚东南亚辐射中心这个核心,不断扩大对外开放,砥砺奋进、奋力拼搏,面向南亚东南亚的双向投资能力不断增强,开放的服务能力和水平进一步提升。商务厅在融入国家区域发展战略、扩大开放和加快面向南亚东南亚辐射中心建设方面,做了以下六方面工作:

重规划、谋长远,切实加强辐射中心建设制度设计。习近平总书记视察云南时提出的“一个跨越、三个定位、五个着力”重要指示,是中央对云南发展的新定位、新要求,是当前和今后一个时期云南的发展路径和工作重点,也是指导我省改革开放和社会主义现代化建设的基本遵循和行动纲领。一是严格按照习近平总书记重要指示精神,制定《云南省商务发展“十三五”规划》(2016-2020年),阐明新时期商务发展的基本理念和总体布局,明确商务发展的目标任务和重大举措。二是为认真落实《中共云南省委云南省人民政府关于加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的实施意见》,作为牵头部门,我厅拟定并已省人民政府名义印发《云南省人民政府关于建设面向南亚东南亚经济贸易中心的实施方案》,并就建设区域性国际经济贸易中心制定时间表路线图。三是国家发改委出台《关于支持云南省加快建设面向南亚东南亚辐射中心的政策措施》,为用好用足国家政策,2018年我厅研究制定跨境农业、跨境园区、跨境物流等辐射中心建设8个实施方案,全面推进辐射中心建设。

建体系、求实效,消费对经济的贡献度进一步加大。一是消费作为经济“压舱石”作用日益增强,随着城乡消费环境的不断改善,消费作为经济发展的“稳定器”作用进一步增强,正逐步成为经济增长的主要驱动力。社会消费品零售总额连续5年每年净增500亿元,年均增长12%。全省消费连续7年对GDP增长的贡献率为50%以上。二是电子商务引导商业模式创新。推进电子商务与优势产业深度融合,开展电子商务进农村示范试点和电子商务兴边富民三年行动计划,打造“互联网+流通”电子商务发展新业态,建成14个州市、104个县区电子商务公共服务中心、1229个乡镇服务站和3716个村级服务点。建成云南跨境电子商务园区直购监管线并上线运行,中国(昆明)跨境电子商务综合试验区20187月获国家批准。我省与阿里巴巴集团合作推进“淘宝特色•中国”云南馆和市县两级地方馆建设,开馆规模位居西部第一;与苏宁控股集团合作开设线上门店42家;与京东合作建立农村电商服务中心17个、京东帮服务店45个。三是现代物流产业增加值快速增长,年均增长13%2018年,现代物流产业增加值突破1600亿元,增长15%。一批省级重点物流产业园建设启动,国家5A级物流企业近2年从1户增加为6户,宝象临空国际物流基地等一批重大物流项目加快实施,昆明市及8家企业获准开展全国供应链创新与应用试点,跨境物流大数据平台上线运营。跨境物流成效明显,滇老、滇泰、滇越、滇缅等境外跨境物流公司先后落地。

出政策、拓市场,对外贸易合作快速发展。一是改革创新外贸扶持政策。出台支持云南外贸发展十条意见;制定培育外贸发展新动能等方面支持政策,出台促进我省扩大进口、扩大出口、绿色食品开拓国际市场、提高贸易便利化水平等一系列政策文件,推动外贸进出口规模不断扩大。2018年达298.9亿美元,增速高于全国15个百分点,排名全国第五位,贸易伙伴达206个国家和地区;外贸经营主体不断壮大,全省登记备案的外贸企业达到16480家;外贸发展对经济增长的推动作用显著增强,对全省产业转型升级、扩大就业做出积极贡献。二是服务贸易增长迅速。五年来,服贸进出口总额年均增长15%以上,服贸贸易比重逐步提升。2018年,服贸领域取得新进展,昆明市被商务部、中宣部等国家部委认定为首批13家国家文化出口基地之一。三是边境贸易成为促进边疆和谐发展稳定的重要助推器。2018年,我省边境贸易达65亿美元,边境小额贸易和边民互市成为边境地区重要的贸易方式,边境贸易有效带动边境地区脱贫增收、兴边富民,促进了边疆地区繁荣稳定。

4.扩领域、强服务,“双向合作”成效显著。一是引进外资不断扩大。我厅积极借鉴上海自贸试验区各项改革经验,引进外资规模不断扩大,投资结构更趋合理。2018年,我省共全面复制推广国际贸易单一窗口、先进区后报关、检验检疫通关无纸化等102项自贸试验区经验,实际利用外资10.56亿美元,同比增长9.65%。二是对外合作不断深化。我省大力实施“走出去”战略以来,电力、装备制造、冶金、化工、建材、轻工、物流等7个重点领域的国际产能合作不断深化,到20188月,对外直接投资累计额突破百亿美元大关。三是对外经济合作质量不断提高。推进。签订的对外承包工程合同额累计达180.6亿美元,完成营业额199.5亿美元;建设对外劳务合作服务平台9个,累计外派各类劳务人员131627人;承办216期援外培训项目,培训了来自69个国家的4237名官员和技术管理人员。2018年被国家作为承接我国对外援助项目组织管理的试点省份。四是替代种植稳步推进。2004年以来,我省支持鼓励国内企业赴缅甸、老挝北部地区开展替代种植,帮助周边国家利用农作物替代罂粟种植近560万亩,用有益经济替代有害经济,减少乃至消除毒品对我国乃至全世界的危害,得到了国际社会的高度肯定。跨境动物疫病区域化管理试点取得新突破,有望2019年实现活牛进口。五是驻外商务代表处作用和影响力不断提升。设立驻外商务代表处30个,实现了南亚东南亚全覆盖,并延伸到西亚、北非、欧美等地区。

5.抢机遇、提速度,园区载体作用进一步发挥。一是滇中新区和瑞丽、磨憨两个重点开发开放试验区建设扎实推进。二是《中老磨憨—磨丁经济合作区共同总体方案》和《共同总体规划》已正式签署。中国缅甸瑞丽—木姐边境经济合作区、中国越南河口-老街跨境经济合作区正在积极争取获批。三是国家级经济技术开发区建设全面提速,目前,全省共有国家级经济技术开发区5个。四是边境经济合作区建设成效明显,全省共有国家级边境经济合作区4个,省级边境经济合作区5个,边合区已成为集物流、仓储、特色产业为一体的开放型园区。五是红河综合保税区、昆明综合保税区综合保税区获批运行,其中红河综合保税区已获得国家口岸代码并具备口岸检验检疫报检功能。此外,还有两个保税物流中心(B型)获批。六是中国—南亚博览会影响力持续提升。连续举办5届南博会和25届昆交会,参展参会的国家和地区从42个增加至87个,影响力不断提升。2018年第5届南博会,共3825家企业参展,签约项目456个,签约金额807937亿元。

6.重建管、促便利,积极推进大通关建设。一是全省口岸建设快速推进、通关便利化水平进一步提高,全省建成了25个口岸和90余条通道,口岸通关已经从电子化向智能化迈进。二是建设完成中国(云南)国际贸易“单一窗口”,系统运行高效安全,截止2018年,业务量累计达到187万票,主要业务综合覆盖率达到85%,超过国家要求的80%以上的目标。三是积极推进以口岸各部门信息互换、监管互认、执法互助,以及一次申报、一次查验、一次放行为目标的通关便利化改革。2018年底,全省进出口整体通关时间29.58小时,比去年同期减少57.01小时,压缩65.84%,压缩近三分之二,超额完成国务院要求2018年底的压缩口岸整体通关时间三分之一和省政府要求的压缩一半的工作目标,在全国处于领先水平。近五年,全省口岸进出口额累计达到740亿美元,年均增长12.2%

总的来说,我们建设南亚东南亚辐射中心的工作取得了新发展新提高新突破,但依然存在着我省外贸依存度低对外开放不充分,创新能力不增强,离习总书记把云南建设成面向南亚东南亚辐射中心指示还有较大差距。我们将协同辐射中心建设相关部门,共同努力,争取早日建成面向南亚东南亚辐射中心。

二、关于120200787号提案

贵委的提案符合我省加快建设面向南亚东南亚辐射中心的战略,所分析的问题实事求是,切中要害;提出的对策建议为我省进一步扩大对外开放,加快建设面向南亚东南亚辐射中心提供了重要的参考。

1.“积极申报自由贸易区,全面提升开发开放平台建设”的建议。

为主动适应国际经济发展新趋势和国际经贸规则新变化,探索延边地区全面深化改革和扩大开放新模式,加快推进沿边自由贸易试验区建设,探索符合沿边实际的自贸区政策,积极地为国家自由贸易区战略做出应有贡献,在云南省委省政府的坚强领导下,云南省商务厅作为牵头部门,积极会同有关部门,已连续3年向国务院呈报了关于设立自由贸易实验区的请示。当前,自贸试验区的申报建设工作正按照既定工作步骤一步一步推进,因工作原因还不能将进度、成效等对外公布,敬请谅解。但在您委多年来关心支持呼吁下,在省委省政府的坚强领导下,在各部门协同努力下,今年我省的自贸试验区申报工作一定会取得显著的成效。

2.“补齐“五通”发展短板,不断增强辐射中心集聚功能”的建议

一是为主动融入和服务“一带一路”战略,认真落实《云南省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案》,围绕实现“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”目标,省商务厅制定并重点推进“八项主要任务”和“十大行动计划”,其中共涉及建设面向南亚东南亚辐射中心6项主要任务和8大行动计划,分别40项工作重点,并且将每项工作重点都分解到相应业务处室。二是省商务厅将认真落实好商务部与云南省人民政府关于共建面向南亚东南亚辐射中心合作协议的各项工作措施和改革任务,确保协议条款落到实处。三是为用好用足国家发改委出台《关于支持云南省加快建设面向南亚东南亚辐射中心的政策措施》,省商务厅将落实好制定跨境农业、跨境园区、跨境物流等辐射中心建设8个实施方案;四是持续推进中国(云南)国际贸易“单一窗口”建设,加强与南亚东南亚国家沟通对接,使其共同建设使用统一版本的“单一窗口”,压缩口岸通关时间,不断提高贸易便利化水平。五是按照省政府打造世界“三张牌”要求,将大力推进“大产业+新主体+新平台”发展模式,积极打造我省绿色食品全流通产业链,围绕茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、咖啡、中药材、肉牛8个产品,大力推广绿色种植,创绿色“云品”国际品牌,加大市场开拓力度,将我省绿色食品打入中东市场及其它国际市场。六是制定我省参与“一带一路”建设对外投资工作行动计划,持续推进赛色塔开发区、老挝磨丁专区等境外经济园区建设。优化整合对外投资合作主体,引导企业在“一带一路”沿线国家开展国际产能合作和海外商贸物流中心建设。七是协同推进重点开发开放试验区建设,加强区内进出口加工区、国际物流仓储区建设,大力发展资源、能源、市场等“多头在外”模式项目。

3.“联动西南省际发展,深化推进对内区域合作发展”的建议

近年来,为推动省级区域间交流合作,我省与四川省、重庆市、贵州省、西藏自治区等周边兄弟省市区都在经济合作、交通基础设施建设、生态保护、文化交流等方面的合作机制,各项合作都在稳步有序推进中,多个方面都取得了实质性进展和成果。一是20191月,渝贵黔陇新滇宁八省市区人民政府签署了《关于合作共建中新(重庆)战略性互联互通示范项目“国际陆海贸易新通道”的框架协议》,一同构建经云南到南亚东南亚国家跨区域交通物流环线网络。二是为加快跨境物流建设,我厅将认真落实打造区域跨境物流中心、跨境物流体系建设改革试点两个实施方案,在中老、中缅、中老物流通道实现试点车辆跨境直达运输。组建跨境物流集团,推动更多物流企业“走出去”,布局境外物流服务网络。继续推动国际班列稳步开行。三是为加大我省产品的国内市场开拓力度,省商务厅将积极组织企业主动赴省外特别是北上广深等消费热点地区做促销活动,引爆消费热点,同时布局营销网络(中心)。在巩固北上广重点基础上,开拓长沙、南京、苏州市场,争取蔬菜、水果及花卉等作为云南独立品牌直供港澳地区。四是为加强与环渤海、长三角、珠三角以及港澳台地区的合作交流,加快我省产业结构升级,更好承接东部产业转移,我厅将组织相关部门、州市和园区加大招商引资力度,综合运用财政、土地、金融政策和区位、人力资源等优势,到沿海地区举办云南加工贸易投资环境推介会,积极承接机电产品、有色金属、电子产品、纺织服装、玩具箱包、生物医药等重点领域产业转移。

希望贵委今后一如既往关心和支持我们的工作,提出宝贵的意见建议。以上答复如有不满意之处,请与我厅联系。

附件:政协提案办理情况征询意见表

云南省商务厅

2019530

联系人及电话:省商务厅政策法规处王戬    0871-63196152

抄送:省政协提案委,省政府办公厅议案处

云南省商务厅办公室    2019530日印发