根据《云南省商务厅 云南省财政厅 云南省人民政府扶贫开发办公室关于做好2016年电子商务进农村综合示范项目管理和资金管理工作的通知》(云商市〔2016〕61号)的文件内容,以及结合我县发展实际情况,现我县对《富宁县电子商务进农村综合示范项目实施方案》(富政发〔2016〕89号)部分内容作了变更。主要变更内容为:

1.“七大体系”变更为“五大体系”。把原方案中“第五构建农产品供应链体系”和“第六建立农产品电子商务营销体系,”合并为“农产品品牌培育、溯源体系和质量保障体系”。

2.村级子商务服务站由145个变更为129个。(全县145个村委会减去3个社区及13个乡镇)。

3.电商培训由10000人次变更为5000人次。

4.变更示范项目投资计划。

附件:1.富宁县电子商务进农村综合示范项目实施方案

2.富宁县电子商务进农村综合示范项目投资计划表

富宁县人民政府

2017年4月22日

附件1

富宁县电子商务进农村综合示范建设实施方案

为完善农村物流服务体系建设,优化农村电子商务发展环境,提升农村电子商务发展水平,增强全县农特产品市场竞争力,加快推进电子商务进农村示范试点创建工作,结合我县实际,特制定本工作方案。

一、总体思路

按照新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的总体要求,围绕贯彻实施“互联网+流通”行动计划,以建设新型农村商品流通网络、加快推进农村产品电子商务、鼓励发展农村服务业、提高电子商务扶持开发水平为目标,以培育农村电子商务市场主体、扩大电子商务在农业农村的应用、改善农村电子商务发展环境为主要任务,围绕“五大体系”建设:即县级农村电子商务公共服务中心,农村电子商务公共服务体系,农村电子商务培训体系,农村电子商务物流体系,农产品品牌培育、溯源体系和质量保障体系。推动全县电子商务实现跨越式发展,为我县经济社会平稳较快发展提供新的强劲动力。

二、发展目标

到2017年底,建成1个县级电子商务公共服务中心、13个乡(镇)电子商务服务站和129个村级电子商务服务站,1个县级物流仓储配送中心、13个乡(镇)物流中转站和129个行政村物流配送点,培训人员5000人(次)以上,农产品品牌培育、溯源体系和质量保障体系。全县电子商务交易额在现有基础上显著增长,占消费品零售总额的比重明显上升,全县现代农村流通体系基本形成、电子商务应用更加广泛、电商发展氛围更加深厚、保障体系更加健全、配套服务更加完善、产业发展更加聚集的农村电子商务新格局。

三、主要任务

(一)建立县级农村电子商务公共服务中心。公共服务中心扎根于农村,服务于政府、企业及农民,建设线上线下融合的公共服务体系,提供技术支持、培训孵化、产品对接、品牌建设、网络推广、金融信用和其他衍生增值服务等,使县域电子商务形成抱团合力、区域特点和优势。

建设内容:建立富宁县电子商务公共服务中心1个。集乡村级电商服务站指导和管理、电商孵化、人员培训、包装设计、产品监测、信息咨询、营销策划、产品展示、数据采集分析、跨境电商等功能为一体。

县电子商务公共服务中心运行坚持政府推动和市场运作相结合。硬件基础设施建设主要由政府出资,运行可以采取政府购买服务形式,通过引入具备运营经验及条件的电子商务企业运营管理,也可以由政府招聘熟悉电子商务运作的人员成立专门工作机构,负责运营管理。

(二)健全农村电子商务服务站体系。分级建立农村电子商务服务站,为农民提供电子商务基础服务。建设内容:

1.乡(镇)电子商务服务站(13个)。建设覆盖13个乡(镇)的电子商务服务站。门头统一“全国电子商务进农村综合示范项目”和“富宁县××乡(镇)电子商务服务站”字样,每个乡(镇)服务站面积不少于80平方米,标配2台电脑、2台电视、1名专职人员。站点具备代购代销、缴费支付、消费预约、信息发布和信息咨询及人员培训等功能。乡(镇)站点可以整合利用现有商贸超市、配送中心、邮政、供销、“万村千乡”农家店等服务网络,合作建设。

2.村级电子商务服务站(129个)。建设覆盖129个行政村的电子商务服务站(全县145个村委会,减出县城3个社区和13个乡镇政府所在地的村委会)。每个村级服务站面积不少于30平方米,门头统一“全国电子商务进农村综合示范项目”和“富宁县××乡(镇)××村电子商务服务站”字样。每个站点标配1台电脑、1台电视、1名专兼职人员。村级服务站使用全面开放的网络服务平台,不单独为某一家平台服务,可同时接入阿里、京东、赶街、苏宁等大平台电商的网店购物功能。同时,政府整合电费收缴、话费充值、银行存取、农合费收缴等便民服务集中到站点统一管理服务,使服务站集便民服务中心、购物中心、物流中心、宣传信息中心于一体,具备网购体验、代购代销、代收发货、缴费支付、信息发布、信息宣传等电子商务便民服务功能。

(三)完善农村电子商务物流体系。整合县域现有物流配送资源,建立完善县、乡(镇)、村三级物流配送体系,建立面向农村的综合物流信息平台,实现“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道畅通。鼓励乡村级物流配送站开展村民代取件及送货上门服务,打通农村物流“最后一公里和最初一公里”。建设内容:

1.县级电子商务物流仓储配送中心(1个)。中心集仓储、配送、分拣、包装、物流信息综合平台以及协调售后服务等功能于一体。中心设立快递物流分拨区,集中各快递企业需要下乡进村的货件,交由一家县级物流公司配送达乡(镇)、村,乡(镇)、村需要上行的货件,由县级物流公司从乡(镇)、村统一收回后,分拨到各物流公司,确保县←→乡←→村货件在72小时内送达。建设内容:物流信息综合平台、仓储区、分拣区、加工包装区、办公区、停车场等。

2.乡(镇)物流中转站(13个)。依托乡镇电子商务服务站建设13个物流中转站,负责区域内网购商品储存和配送至村级电商服务点,服务网销商品集中转运至县物流配送中心。建设内容:产品代收代发区。

3.村级物流配送点(129)。依托村级电子商务服务站在129个村(全县145个村委会,减出县城3个社区和13个乡镇政府所在地的村委会)建立村级物流配送点,负责行政村内网购商品的代收和配送,收集区域内网销产品。物流配送点与村服务站合并建设。建设内容:产品代收代发区。

(四)强化农村电子商务培训体系。建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的电子商务培训体系。建设内容:

1.培训要根据人员结构,区分类别和层次,按计划、分阶段进行。利用现有的培训室、学习阶梯教室等定期开展电商培训。

2.专业的培训工作团队人员必须具备电商相关知识、经验以及讲师经验,团队人员还应具备常规培训业务接单、培训计划拟定、培训计划对接及培训相关事项咨询,提供公益性和市场化结合的电子商务理论及实操培训。运作方式上,可采用整团队外聘或聘请专业讲师与本地职业技术学校、党校、行政培训机构相结合的形式开展。

3.培训备案资料应有培训总体方案、授课通知和授课组织单位情况、每次培训授课人的基本情况和简要培训大纲、签到名册。对每次培训授课要有现场照片和经过审核的培训方案。

4.做好培训后续成效跟踪工作。定期对参训人员或企业利用电商开展情况进行了解,确保培训产生实际成效。培训目标:到2017年12月底前电子商务培训达5000人次以上。(1)扫盲培训(1000人次)。针对村委会(村小组)干部、返乡农民工、普通农民开展电商扫盲培训。培训内容:电商发展形势、网络购物、农产品网销、电商平台使用、网络安全等。(2)创业培训(1000人次)。针对农村经济能人、返乡大学生、创业青年、退伍军人、农民专业合作社、传统企业等开展电子商务操作技能和创业技能等入门培训。培训内容:网店开设注册、网店设计装饰、网店运营管理、推广、客服等。(3)技能培训(1000人次)。针对县乡村电子商务服务站工作人员、大学生村官开展电商技能培训。培训内容:代购代销、在线支付、多平台销售、物流软件应用、农村信息服务、公共服务平台应用、农产品销售技巧、信息员授课技能等。(4)引导培训(1000人次)。针对县乡(镇)村干部开展产业政策引导培训。培训内容:“互联网+ ”、电商趋势分析、电子商务产业政策、县域电商发展机遇和瓶颈、农村电子商务发展模式及成功案例分析等。(5)电商扶贫培训(1000人次)。针对全县贫困群众开展电商扶贫培训。培训内容:农产品营销、互联网+扶贫、电商脱贫成功案例及扶贫扶持政策等。

(五)农产品品牌培育、溯源体系和质量保障体系。为从事农村电子商务的群众,提供产品品质控制服务,指导开展农村产品标准化及产品溯源工作。依托县级电子商务公共服务中心,为群众提供活动策划、产品包装设计等服务,创建自有品牌,积极开展“三品一标”“一村一品”认证工作,推动农产品搭上网络快车。建设内容:

1.建设农产品品控中心。主要对农产品进行品质管理、分级包装、产品标准化生产,让农产品实现在线化、互联网化、品牌化。进一步整合现有品牌资源,统一设计、统一制作一批体现富宁特色、符合选定规范的产品包装,集中打造一批有较强市场竞争力的富宁农产品品牌。

2.建设农产品溯源体系。支持建设农产品溯源系统和开展质量认证。引进有经验的溯源体系建设公司,开发富宁农产品溯源平台,实现“源头可控制、过程有监督、生产有标记、流向可跟踪、质量可溯源、信息可查询”。

3.品牌培育工程。加大对富宁传统优势农特产品品牌的宣传培育力度,整合全县农、特、优产品资源,帮助企业注册品牌,进行品牌升级。以本地特色农特产品为主题组织电商运营主题活动,进行区域品牌整体营销,对接第三方电子商务平台进行销售渠道拓展,做好媒体宣传渠道维护,营造本地电子商务氛围与富宁农特、旅游产品品牌推介有机结合。

四、中央财政资金支持重点

中央财政资金不得用于网络平台建设及购买流量支出,具体项目建设内容和资金支持范围、标准等,结合我县实际,将另行制定下发项目及资金管理办法,具体支持重点及要求如下:

(一)支持县级电子商务公共服务中心建设改造(350万元)。

1.建设内容。改造建设富宁县电子商务公共服务中心办公、培训、产品展示、数据采集统计等场所(不含土建),支持购买电脑、打(复)印机、LED显示设备、网络接入(输出、存储)设备、视频监控、POS系统、GPS系统、办公桌椅、制作牌匾等设备设施。

2.建设要求:2017年12月底前建成电子商务公共服务中心各功能区的软硬件设施。

3.补助标准:支持县级电子商务服务中心建设(不支持土建费用),最高不超过350万元。

(二)乡(镇)电子商务服务站点建设(130万元)。

1.建设内容:支持装修装饰,购买电脑、电视、POS机、扫码枪、网络连接设备、室内外牌匾、办公桌椅、货架等设备设施。

2.建设要求:2017年12月底前建成13个乡(镇)电子商务服务站。

3.补助标准:单个乡(镇)电子商务服务站补助额度最高不超过10万元。

(三)村级电子商务服务站点建设(258万元)。

1.建设内容:支持装修装饰,购买电脑、电视、网络连接设备、室内外牌匾、办公桌椅、货架等设备设施。

2.建设要求: 2017年12月底前村级电子商务服务站完成60%以上。

3.补助标准:单个村级电子商务服务站补助额度不超过2万元。

(四)县、乡、村三级物流配送体系建设(450万元)。

1.建设内容。县级电子商务物流仓储配送中心包括GPS设备、安检机、传送机、分检架、物流信息系统等,物流车辆补助。乡(镇)物流站点具备物流货架、电子秤、扫码枪、物流单面打印机等设备;村级物流站点具备物流货架等基本设备。

2.建设要求。(1)2017年12月底前县级电子商务物流仓储配送中心建设并运营;13个乡镇物流中转站建成;村级电子商务物流配送站点完成60%以上。(2)物流信息平台能真实反映物流配送情况,物流车辆配送行程实时跟踪,信息平台网点查询、资费查询、其他快递查询相关的信息公开、便捷查询等服务功能,便于群众了解收寄包裹的流程。乡(镇)服务站安装监控设备,监控各服务站收发货件情况,确保物流配送数据随时更新,做到物流配送72小时内到达村级站点。(3)有完善的电子商务物流仓储功能(有条件应建设冷藏区域),具备网销网购商品的品控分拣、打包配送,并逐步实现集采统储、互采分销、统配统送及协调售后服务等相关功能。

3.补助标准。(1)县级物流仓储配送中心建设资金支持不超过项目总投资的50%,资金支持建设数量不超过2个,不得支持中心土地购置费用、物流配送补贴。(2)物流承办企业新购置的物流配送专用车辆,取得登记证、行驶证等落户手续后,每台车辆不超过车辆购置总额的50%,最高不在不超过5万元(以购车发票为准,不含车辆落户等其他费用),补助总额不超过100万元。享受补助的车辆应承诺为农村电子商务物流配送5年以上,且5年内不得转户。

(五)开展农村电子商务培训(100万元)

1.建设内容。培训场地租用、聘请专业培训团队、培训文印资料及文具用品、学员食宿等。

2.培训对象。面向基层政府机关、村民委员会、涉农企业、农村合作组织、农村创业青年和农民的电子商务宣传、培训。重点培训大学生村官、农村青年、返乡大学生、退伍军人、乡(镇)村级电子商务服务站信息员等有志立足农村、通过电子商务发展创业的人员。

3.培训要求。(1)培训要根据人员结构,区分类别和层次,按计划、分阶段进行,全县2017年12月底前完成5000人次以上的培训目标。(2)培训备案资料应有培训总体方案、授课通知和授课组织单位情况、每次培训授课人的基本情况和简要培训大纲、培训人员名册及签到名册,培训团队应具备相关资质认证,授课人员为具有网店实操、运营业绩资历的讲师或有相关资格认证的专家担任。(3)每期培训授课要有现场照片和经过审核的培训方案及培训组织过程监管的证明材料,要有与培训机构签署委托培训协议或下达培训任务的相关文件。

4.补助标准。支持培训体系建设费用不超过100万,培训费用使用要符合《中央和国家机关培训培训费管理办法》及州、县相关规定。

(六)农产品品牌培育、溯源体系和质量保障体系(212万元)

1.建设内容。一是农产品品控中心。具备粉剂包装机、脚踏封口机、电动打码机、干燥剂设备、多功能食品检测仪、超微粉碎机等设备。二是建设农产品溯源体系。建设富宁农产品溯源体系平台,在田间地头安装摄像头、温度计、湿度计,实现深度溯源。为企业提供能够通过条形码或二维码扫一扫,就可以了解到农产品的生产者、销售者、质量标准、分量、保质期等重要信息。

三是农产品电子商务品牌营销。打造一批具有代表性和影响力的富宁农特产品,重点扶持八角、茶叶、七醋、土鸡等生态农特产业,提升富宁农特产品、民俗产品、乡村旅游等网络销售额规模。

2.建设要求。2017年12月底完成农产品品控中心、富宁农产品溯源体系建设,能够通过条形码或二维码扫一扫,就可以了解到农产品的生产者、销售者、质量标准、分量、保质期等重要信息。加大对富宁传统优势农特产品品牌的宣传培育力度,整合全县农、特、优产品资源,帮助企业注册品牌,进行品牌升级。以本地特色农特产品为主题组织电商运营主题活动,进行区域品牌整体营销,对接第三方电子商务平台进行销售渠道拓展,做好媒体宣传渠道维护,营造本地电子商务氛围与富宁农特、旅游产品品牌推介有机结合。

3.补助标准:追溯体系、质量保障体系和基础设施建设资金补助建设不超过单个项目投资总额的50%,支持单个项目最高不超过100万元。品牌培育建设不超过单个项目投资总额的50%。帮助建档立卡户包装销售产品的,按照包装费用实际支出的50%给予补贴(以实际支出发票为准)。

(六)实施阶段(2016年9月-2017年5月)

1.2016年9月中旬前。根据实施方案,按照中央财政资金使用的有关规定和程序完成项目承办企业的选择,报省州两级商务、财政、扶贫部门备案。承建企业启动项目建设。

2.2016年9月中旬至2017年6月底前。县级公共服务中心、县级物流仓储配送中心前期工作正式启动, 13个乡(镇)电子商务服务站建设完成并投入运营。

3.2017年12月底前。县级电子商务公共服务中心、县级物流仓储配送中心建成,村服务站点覆盖率实现60%以上,完成县、乡、村物流整合,实行统一配送。

4.2017年12月底前。“五大体系”要求的工作内容基本完成。

(七)绩效评估阶段(2017年12月)

项目全部实施完成后,县工信商务局牵头,协同县财政局和相关部门对项目按建设进度组织开展全面检查和验收,做好迎接省商务厅、财政厅委托的第三方绩效评估。

(八)总结提升阶段(2018年1月)

根据绩效评估成绩,针对问题制定整改方案,采取有力措施,按时完成整改提升。在整改提升的基础上,全面梳理总结,持续开展查漏补缺,继续全面推进电子商务进农村工作,保持电子商务发展的浓厚氛围。

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立由县人民政府县长任组长,县委副书记及分管副县长担任副组长,县政府办、工信商务、发改、财政、农科、交通、政务、扶贫、人社、住建、供销、教育、国土、统计、国税、地税等单位和部门主要负责人为成员的县电子商务工作领导小组。领导小组下设办公室在县工信商务局,由县工信商务局局长担任办公室主任。领导小组定期主持召开电子商务进农村综合示范工作会议,研究解决示范项目推进过程中遇到的困难和问题。县工信商务局负责电子商务进农村综合示范工作日常的组织协调、业务指导、项目管理、监督检查、考核验收等工作。各乡(镇)要成立相应的工作机构,落实2名专(兼)职人员具体负责农村电子商务工作。

(二)加大政策扶持。一是加强财政扶持。县财政投入电子商务进农村综合示范配套建设资金600万元,专项用于电子商务进农村综合示范项目的配套建设。二是加强土地扶持。优先安排大型流通企业、电商企业、快递物流企业自建仓储物流配送中心项目用地。电子商务产业园区、物流园区根据工业用地提供。三是加强金融扶持。实行电子商务企业用电、用水与工业企业基本同价政策,逐步实现商业用电价格与普通工业用电价格并轨。凡未列入国家和省行政事业性收费目录的一律取消,凡行政性收费标准有下限幅度规定的一律按下限收取。四是放宽市场准入。各类电子商务企业登记注册时,各部门一律不得自行设置电子商务企业登记注册前置性审批事项。创新电子商务企业住所登记制度,允许“一址多照”和“一照多址”,鼓励自然人和企业开办网店,从事网上经营。

(三)强化资源整合。整合县组织、人社、发改、扶贫、农科、工信商务、民宗、妇联、团委、工会、残联等单位和部门的创业扶持资金、小额信代资金、培训项目资金等资源,形成多部门、多渠道、多层级的电子商务产业发展资金保障机制,统筹支持全县电子商务及相关产业发展。重点支持大学生村官、大中专毕业生、农村青年、返乡农民工、巾帼致富带头人、农民合作社、农村种养大户等人群电子商务的培训和创业扶持。

(四)加强项目管理和监督。按照项目相关规定,强化项目落实,加强项目资金管理。严格按照“公开、公平、公正”原则,通过发布招标公告、资格审查、建设运营主体评审、公示中标单位、签订建设运营协议的程序,来选择承办单位;项目实施单位将电子商务进农村综合示范县建设实施方案和资金安排情况在当地媒体和网络公示,接受社会监督,建立项目台账制度,明确责任人和进度时限;县委政府督查室、县财政局、县工信商务局、县扶贫局等相关部门加强对示范项目的动态监管,加强项目的监督检查指导,密切跟踪项目进展情况,及时发现并协调解决出现的困难和问题,重大问题及时上报,确保项目落实,资金安全;县人民政府对示范工作开展年度绩效评估,作为效能建设的重要内容,纳入政府责任目标管理。

(五)建立信息公开机制。夯实工作基础,建立健全信息公开机制,完善农村电子商务统计信息指标体系。与项目承办单位达成协议,凡接受财政补贴的项目必须提供交易和活动信息,包括每日交易品类、品名、时间、数量等。建设运营企业每月按时向富宁县电子商务进农村工作示范领导小组办公室上报运营情况、后续工作安排;电商办在确保企业商业信息安全的前提下对社会公开信息,企业对所公开信息的真实性负责。

(六)强化监管力度。加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管,引导电子商务规范有序发展。发挥公安、市场监督管理、税务、工信商务等部门在电子商务活动中的监管职能,促进网络交易主体守法经营,大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为,完善电子商务消费者权益保护机制,促进农村电子商务健康发展。

(七)加强宣传力度。采取政府出资源,企业运作的形式,充分利用电视、电台、报纸、网络、墙体广告、用户体验中心、大型广告牌、各种节会等多种渠道和形式,加大电子商务宣传,普及宣传电子商务知识,传播电子商务政策法规,提升全民电商意识,推广电子商务发展成功经验,鼓励本地电商企业加强与国内外电子商务机构的交流合作,营造浓厚的电子商务发展氛围。

附件2

富宁县电子商务进农村综合示范项目投资计划表

单位: 万元

项目  资金投入计划
实施内容合计中央县级配套企业投入
资金
县级农村电子商务公共服务体系县级电子商务公共服务中心350350  
农村电子商务公共服务体系13个乡(镇)电子商务服务站130130  
129村级电子商务服务点258258  
农村电子商务物流体系县级物流分拔中心200200  
县、乡、村物流设备补助5050  
物流车辆购置补助100100  
物流大数据信息平台5050  
公共冷链仓库5050  
电商培训体系电子商务培训(5000人次)100100  
农产品品牌培育、溯源体系和质量保障体系农产品品控中心6060  
培育农产品标准化生产及产品溯源体系建设100100  
品牌培育工程5252  
合 计 15001500  

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