——顾朝曦副省长在2008年全省商务工作会议上的书面讲话
 
2008年2月22日

　　省政府召开2008年全省商务工作会议，主要任务是深入贯彻党的十七大、中央经济工作会议、全国商务工作会议和省第八次党代会、省十一届人大一次会议精神，总结工作，表彰先进，动员各地、各部门解放思想，开拓进取，扎实工作，推进全省商务事业又好又快发展。今天上午，小虹同志全面回顾了过去五年和2007年的各项商务工作，总结了我省商务发展的经验，就做好今年及今后五年的商务工作作了具体安排部署，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。
　　下面，我讲三点意见。
　　一、充分肯定我省商务工作取得的显著成绩
　　过去五年，我省商务工作不断加快发展并取得了显著成效：
　　一是对外贸易实现了跨越式发展。2003－2007年，全省完成进出口总额261.6亿美元，其中出口146.8亿美元，进口114.8亿美元。外贸进出口总额从五年前的22.3亿美元增加到87.8亿美元，增加近3倍。对外贸易在全省经济和社会发展中的地位和作用不断增强。
　　二是“走出去”战略取得重大突破。五年来，全省共签订对外工程承包、劳务合作及设计咨询合同436项，合同金额24.62亿美元，完成金额19.02亿美元；签订对外投资项目192项，协议投资额4亿美元，超过了改革开放以来至2002年对外投资金额的总和。境外罂粟替代种植进展顺利，缅北、老北地区罂粟种植面积从最高年份的130万亩降为现在的27.9万亩，为近30年来最低。对外援助和接受国际援助取得较好成绩，我省五年共承担对外援助项目30项，金额5.7亿人民币；接受国际援助项目524项，金额8636.61万美元。
　　三是利用外资快速增长。五年来，我省实际利用外资13.57亿美元，占改革开放以来累计利用外资总额的53％。外商投资从传统的烟草、旅游、制药等领域，扩展到城市基础设施建设、商业零售、金融服务等，利用外资质量明显提高，投资环境得到显著改善。
　　四是内贸流通稳步发展。五年来，全省社会消费品零售总额累计完成5315.6亿元，社会消费平稳增长，消费结构不断升级，内贸流通呈现健康、平稳增长态势。克服了煤、电、油、运紧张等不利因素，实现了市场平稳运行，“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“东桑西移工程”等惠及千家万户和广大人民群众的重点工程积极稳步推进。
　　五是口岸功能进一步增强。五年来，全省口岸出入境人员7163万人次,同比增长20.8%；交通工具出入境803万辆次, 增长21.3％；进出口货运量2389万吨，增长82.9%；通关货值107.3亿美元，增长166.1％。腾冲猴桥、孟定清水河被批准为国家一类口岸，思茅港、景洪港通过国家验收后正式对外开放，澜沧江－湄公河四国商船正式通航，瑞丽等8个口岸联检楼、河口等5个口岸国门建成投入使用，金水河等6个口岸联检楼正在建设，磨憨等4个口岸联检楼已完成选址和前期相关工作，陇川县拉勐通道联检楼现场办公设施已完成立项。
　　六是贸促工作领域不断拓展。贸促系统在巩固和发展传统业务基础上，积极探索发展信息服务、网络签证等新业务，充分利用广泛的国际联系渠道，积极开展对外交往和经贸促进活动，进一步拓展了国际市场。
　　刚刚过去的2007年，我省商务事业取得了突破性进展，全年完成进出口额87.8亿美元，比上年增长40.9 %，净增近25.5亿美元，连续跨越了70亿和80亿美元两个台阶，增速位列全国第五位；全省新签对外承包工程、劳务合作、设计咨询合同98份，合同额7亿美元，完成营业额5亿美元，新签合同额和完成营业额分别增长16.13%和15.35%，增幅达到历史最好水平；引进外资实现新突破，年内实际利用外资5.03亿美元，同比增长47%，创历史最好水平；年全省社会消费品零售总额达1394.54亿元，同比增长17.3%。全年社会消费品零售总额呈现出稳步增长态势，与全国水平的差距逐步缩小。
　　这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是商务部等中央有关部门关心支持的结果，是全省各级、各有关部门特别是商务部门和企业广大干部职工坚持科学发展观，努力工作、开拓进取的结果。刚才，会议对完成去年进出口目标任务的州市、企业以及在商务工作中表现突出的先进单位进行了表彰。借此机会，我代表省人民政府对受到表彰的州市和单位表示热烈祝贺，对商务部门、商务企业的广大干部职工以及所有关心支持商务工作的社会各界表示衷心的感谢！
　　二、统一思想，抓住机遇，努力提高我省沿边开放水平
　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我省商务工作还存在一些不足和差距，主要是：产业结构层次较低，企业实力普遍较弱，抗风险及适应国家宏观调控能力不强，外经外贸区域发展和结构不平衡的状况尚未根本改变。从区域结构看，外经贸工作开展较好的主要集中在昆明、红河、德宏等个别州市；从经营主体看，我省重点扶持的10户大型工业企业集团进出口完成45.7亿美元，占全省进出口总额的52.1％，经营主体多元化的格局尚未形成；从产品结构看，主要是资源型、高耗能型和低附加值产品，有色金属和磷化工产品等资源类产品占全省出口比重在40%以上，拥有自主知识产权和品牌的高附加值产品较少。同时，一些地方和单位思想不够解放，观念保守，在体制、机制方面的制约阻碍了企业参与国际竞争和合作，全省统一开放竞争有序的现代市场体系还没有建立，政府对市场变化的反应不够灵敏，市场调控手段不足，一些重要生产资料、生活必需品如成品油等缺乏必要储备，应对重大突出事件能力仍十分有限。
　　党的十七大强调指出，要深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。这为做好新形势下我省对外开放工作指明了方向。各地、各部门要充分利用我省交通基础条件大为改善的有利条件，充分发挥云南与东南亚、南亚国家相邻的区位优势，进一步统一思想，提高认识，抓住机遇，创新对外开放工作思路，优化开放结构，提高开放质量，努力提升我省沿边开放水平。
　　一是要深化大开放带动大发展的认识。开放促进发展，封闭导致落后，这是我国和我省改革开放的基本经验。我省上世纪80、90年代烟草业的腾飞，主要依靠引进先进技术设备提升产业装备水平，进而确立了发展的优势。实践证明，一个产业的国际化程度越高，其国际竞争力就越强；一个地区的开放程度越高，其经济发展就越快。扩大对外开放，大力发展对外经济贸易，已成为加快经济社会发展的重要途径。增强对外开放意识，提高对外开放水平，是我省经济社会可持续发展的必然选择。
　　二是要深化对大流通促进大发展的认识。随着全球经济一体化的发展和我国社会主义市场经济的逐步完善，国内市场国际化，国际市场国内化的趋势日益加快，流通在经济生活中的地位和作用越来越重要。没有大流通就没有江浙等沿海地区的大发展，没有大流通就不可能有西部地区的大开放。内贸流通工作涉及各类企业以及千家万户的生产和生活，涉及国家经济安全和社会稳定，既是重要的经济工作，更是重要的政治工作和社会管理工作，必须高度重视，并采取切实有效措施抓紧抓好。
　　三是要深化对提升沿边开放的认识。云南发挥区位优势，加快发展步伐，必须加强与周边国家的经贸往来。周边国家是我省对外贸易的主要阵地，是我省“走出去”合作的主要地区，也是我省影响力和知名度最高的地区。加强与周边国家经贸关系，提升沿边开放，要更加注重发展与次区域五国的经贸合作。次区域五国与云南地理相邻、人文同源，我省与其交往，具有发展经贸关系的地理和人缘优势。要利用我省在资金、技术、人才等方面的比较优势，探索以技术换市场，资金换资源，产品换资源等多种合作方式，本着立足长远、共同发展的原则，进一步加强与次区域国家的全面经贸合作关系。要更加注重发展与南亚的经贸关系。南亚地区是世界经济新的增长点，是一个充满潜力的大市场。南亚地区与我省相邻，陆路相通，在历史上有密切的经贸往来。目前，尽管我省与南亚国家的经贸业务比重还不到5%，但增长势头良好，特别是与印度、孟加拉国的双边贸易呈现强劲的走势。要采取有力措施，切实加强与南亚国家的合作，不断扩大经贸往来，努力形成我省对外开放的一大亮点。
　　四是深化对我省商务发展水平的认识。尽管近几年云南的外向型经济实现了快速发展，尤其是对外贸易实现了跨越式增长，但和全国相比，我们的差距越来越大。全省对外贸易依存度从2000年的7.7%增加到了2007年的15.2%，但依存度仍然很低。我省外经贸发展还处于低层次、低水平，发展严重不足。当前我省商务工作尤其是对外经济贸易发展的首要任务仍然是做大规模。只有做大规模，商务对全省经济社会发展的作用才会进一步显现出来。我省商务发展滞后的原因，主要体现在产业薄弱，企业发育滞后，实力弱，竞争能力不强。要充分认识政策支持对当前我省商务发展的重要支撑作用，从实际出发，制定强有力的扶持政策，加快商务产业发展步伐。
　　五是要深化对商务工作在经济社会发展中重要作用的认识。内贸和外贸是流通工作的两个方面，是商务工作的主要内容。内贸是外贸的基础，外贸是内贸的延伸。商务工作直接拉动了经济增长，加快了国民经济结构调整和优化。同时，增加了就业，促进了农民增收，繁荣了边疆地区经济。各地、各部门要充分认识贸易流通在促进经济发展中的重要地位和作用，加大工作力度，加快构建布局合理、结构优化、功能完善的贸易体系，为经济社会发展提供有力支撑。
　　三、明确任务，坚定信心，推动全省商务事业快速健康发展
　　2008年是全面贯彻党的十七大精神的重要一年，也是落实省第八次党代会精神、实施“十一五”规划的关键之年。各地、各有关部门要按照省委、省政府的部署和要求，以科学发展观为指导，统筹安排、突出重点，团结协作、扎实工作，努力推进全省商务事业实现新突破。
　　（一）加快结构调整，努力扩大对外贸易的规模和水平
　　外贸结构不合理，是长期以来制约我省外经贸发展的重要因素之一。近年来，国家多次调整出口退税率，降低或取消高耗能、高污染、资源性产品的出口退税，对西部省区尤其是以资源性产品出口为主的我省来说，结构性矛盾更加突出。要紧紧围绕全省产业结构的战略性调整，加快出口商品结构和贸易方式结构的调整和优化，不断增强外经贸发展后劲。一是要继续抓好重点企业和重点商品，继续抓好10大国有工业企业集团、进出口额前50名企业、出口额排前30位大宗商品的进出口工作，保持骨干企业、骨干商品进出口稳步增长。二是要积极培育新的增长点，大力支持特色农产品、机电产品和高技术产品出口，积极引导和鼓励企业扩大生物医药、光机电一体化、绿色食品开发等高新技术产业以及有色金属深加工、建材、花卉、蔬菜、林果、畜产品等有潜力的领域和商品出口。三是要加快实施“科技兴贸”战略，大力培育本省品牌企业、品牌商品，进一步提高云南出口商品的科技含量和附加值，增强我省骨干企业、特色商品在国际上的竞争力。四是要加快出口商品基地建设，着力打造烟草、能源、有色金属、高浓度磷复肥、煤化工、光电子等特色产业基地，鼓励和支持资源型企业延伸产业链，大力发展深加工产业。培育壮大云药、林浆纸等具有竞争优势的产业，做强做大烟草及其配套、能源、冶金、化工、建材、机械制造、电子信息和农特产品加工等重点产业，增强新型产业的外向度，加快我省外向型经济发展。五是要加快贸易方式结构的调整步伐，积极采取有效措施，在巩固和发展一般贸易的基础上，着力发展大进大出“两头在外”的加工贸易，积极推动昆明出口加工区建设。要继续重视和发展边境贸易，认真加强边贸政策研究，用足、用活、用好各项边贸政策。六是要发挥沿边优势，抓好进口商品结构调整，积极扩大资源性产品及其他国内短缺原材料进口，扩大关键技术、关键设备及零部件和重要资源、原材料进口，形成进口来源、进口商品多元化格局，力争全年进出口贸易额达到100亿美元。
　　（二）加强内贸流通工作，促进社会消费稳步增长
　　内贸流通是社会再生产过程的重要环节之一，是促进生产发展、方便群众生活、维护群众利益、构建和谐社会的重要工作。各地、各有关部门要把内贸流通工作作为商务发展的重要工作来抓。一是认真抓好重点商品市场运行监测工作，为政府科学决策提供依据。要认真总结去年缓解成品油市场供应紧张工作的经验，进一步建立健全市场监测体系，运用科学方法，探索市场发展变化的规律，对市场各个环节可能出现的重大问题作出预报预警，指导生产，引导消费，稳定市场，确保经济运行安全和社会安定。二是以“万村千乡”工程、“双百市场工程”和“东桑西移工程”建设为契机，大力培育和开拓农村市场，建立新型农村流通网络和生产生活服务网络，逐步扩大农村商品市场体系建设试点范围，积极推进我省农村商品市场体系建设。三是切实做好市场建设规划工作，认真编制实施省、州（市）、县、乡、村五级市场规划，把市政建设和城市商业网点规划结合起来，做好州市和县级城市商业网点规划工作，科学规划、合理布局，增强和完善城市商业功能。四是加快现代物流体系建设，发展连锁经营和物流配送，大力培育骨干商贸企业和现代物流企业，提高流通业的现代化水平。五是要加大力度，整顿和规范市场交易秩序，着力改善市场环境。要进一步加大整顿和规范市场经济秩序的力度，深入持久地开展“诚信兴商”活动，加快流通法制建设，规范市场交易行为，加大行政执法力度，打击制售假冒伪劣商品行为，提高行业自律程度，对严重扰乱市场秩序、影响消费的要坚决打击。
　　（三）深入开展区域经济合作，加快实施“走出去”战略
　　东盟和南亚国家与我省毗邻或接近，经济互补性较强，发展面向东盟和南亚的互利合作，既是进出口市场多元化的客观要求，也是我省扩大对外开放和实施“走出去”战略的现实需要。在参与区域合作，实施“走出去”战略中，要重点推进以下几项重点工作：一是充分利用国家境外罂粟替代种植和替代发展政策，鼓励我企业到境外发展替代种植和替代产业，为禁毒人民战争作出贡献。二是进一步贯彻落实“走出去”的各项政策，推动我省企业“走出去”投资办厂、承包工程和进行资源开发合作，开拓国际市场。三是继续妥善处理中缅木材、矿业合作开发问题，巩固和发展对缅经贸合作。四是要积极推进大湄公河次区域合作，推动云南——老北、泰北、越北合作机制下的经贸合作，推动昆河经济走廊、昆曼经济带、昆仰经济带、河口——老街经济合作区的建设。五是认真研究，积极向国家呼吁反映，争取出台加强对周边国家经贸合作的扶持政策，以扩大我省与周边国家的贸易和经济合作。
　　（四）抓好口岸重点工程建设，促进贸易便利化
　　云南是口岸大省，漫长的边境线和众多的口岸是我省扩大开放、促进发展的优势和潜力。长期以来，省委、省政府高度重视口岸工作，采取一系列措施推进边境口岸建设，取得了明显成效。各地特别是口岸所在地政府和有关部门，一定要充分认识口岸在扩大开放和加快发展中的重要意义，牢固树立口岸兴、百业旺的思想，把口岸作为扩大贸易进出口、带动当地经济发展的龙头，切实加强建设，促进贸易便利化。一是切实加强对口岸工作的领导。省口岸工作领导小组要切实负起责任，认真做好口岸便利化通关协调工作。要逐步建立上下对口的口岸管理体制，统一规划、统一管理。二是切实加强口岸建设，充分发挥口岸功能。要在科学规划的基础上，继续加强重点口岸的交通、通信、市政等基础设施建设，高度重视口岸货场、仓储等物流设施建设，加快完善物流体系，充分发挥口岸的物流中心作用。三是改进口岸管理，提高服务水平。地方政府和口岸办、海关、检验检疫、边防等有关部门要从各口岸实际出发，正确把握为国把关和加强服务的关系，建立健全部门间的联系、协调和监督机制，提高口岸管理质量和服务水平。四是积极推进“大通关”试点工作，促进贸易便捷。云南机场集团公司、昆明铁路局、海关、检验检疫、边防等有关部门要在总结前阶段工作经验的基础上，进一步加快推进“大通关”工程试点，切实提高通关进度和工作效率，深化通关制度改革，改进作业流程，缩短过关时间，在开关、封关时间上做好对接，为扩大对外贸易提供更加便捷和优质的服务。
　　（五）切实加强对商务工作的领导
　　商务工作是全省经济工作的重要组成部分，做好商务工作是各级政府、各有关部门的共同责任。各地要切实加强对商务工作的领导，加大投入力度，建立支持商务发展资金与财政收入同步增长机制，为商务事业发展提供有力支持；各部门要充分发挥优势，减少审批环节，简化审批手续，缩短审批时间，积极为商务尤其是外经贸发展提供优质服务；要继续实施目标责任制，认真研究制定各地、各部门、各行业的外经贸工作目标责任制和工作协调机制，尽快形成各地、各部门、各行业齐抓共管外经贸的局面。各级商务管理部门要进一步转变职能，转变观念，转变服务方式，依法行政，依法办事，努力提高服务水平。要继续保持奋发有为的精神状态，精心组织，扎实工作，切实抓好各项商务工作的落实。要充分发挥贸促会、商会、协会等各类中介组织的作用，积极为全省商务发展服务。
　　商务事业发展的任务十分繁重。我们要认真贯彻落实科学发展观，在省委、省政府的领导下，乘势而上，开拓进取，开创全省商务工作新局面，为全省转变经济发展方式和建设富裕民主文明开放和谐云南作出贡献。