客观评价我国对外劳务合作事业, 面临的问题, 30年风雨，30年辉煌。中国的改革开放取得了举世瞩目的成就，对外劳务合作业绩斐然。回首30年的风雨历程，留给我们最宝贵的精神财富是：解放思想。思路决定出路，思维模式的创新始终是社会成长的动因，我国对外劳务合作事业的发展同样需要开拓创新。

承认不足是更大进步的开始。正确认识和客观评价我国对外劳务合作事业所面临的问题，是我们理清发展思路，开拓创新的前提。

目前，从行业领导到业界同仁，从科研机构到经营公司，大家普遍认为，我国对外劳务合作事业发展面临五大问题：一是劳务输入国市场准入的限制和障碍；二是国内对外劳务合作立法的滞后，多头管理引起市场混乱；三是劳务输出结构不合理，技能型和技术型劳务资源储备不足；四是社会支持服务体系不完善；五是经营公司自身管理和开拓国际市场的能力不足。这些问题导致我国对外劳务合作的总体规模与国际劳务市场的巨大需求及其他劳务输出国相比，存在较大差距。如果这些问题得到妥善解决，我国的对外劳务合作事业就能取得长足发展。

毋庸置疑，上述问题的确是妨碍我国对外劳务合作事业发展的因素。但是，细究起来，任何一个问题产生的背景和原因都十分复杂，单靠经营企业、行业组织、政府主管部门，甚至是国家，都很难在短期内得到有效解决。在这种情况下，我国对外劳务合作事业的发展必须寻求思路创新，以创新促发展。

重新审视我国对外劳务合作的行业定位

一个行业要想做到高速增长和持续发展，定位问题非常重要。它不仅关系到该行业在社会经济结构中的位置，影响着行业形象和公众评价，而且左右着外部资源和可持续发展的环境。, 尽管我们在名义上将自己所从事的业务称作对外劳务合作，但在思想深处却仍然将它视为单纯的劳务输出，将其定义为经营公司派遣劳务人员到国外雇主的工厂进行劳动取得报酬的经营活动。这种狭义的理解和片面的认识一直禁锢着我们的发展思路，鼓噪着主管部门和其它部门争地位，影响着行业协会去换牌子，驱使着经营公司和兄弟单位抢订单。我们越来越把自己孤立于外资、外贸、承包工程和对外投资之外，越来越抱怨国家没有单独给予优惠的政策等等。要摆脱传统思维的羁绊，开阔思路，必须首先明确我们的行业定位。

1．具有国际比较优势的劳动力资源配置产业, 对外劳务合作所经营的是具有国际比较优势的劳动力资源，而不是国内普通的人力资源。我们应当站在全球合理配置资源的高度，来理解和定位我国的对外劳务合作事业。

国际劳动力流动是经济全球化进程中优势劳动力在世界范围内寻求物质资本，进行有效配置的结果。按照资本最优组合原则和比较成本理论，物质资本总是在寻求成本相对低廉、技术水平好的人力资本进行最优组合，以实现最大的产出。对外劳务合作是国际物质资本合理配置优势人力资本的有效途径。在这里，我们所经营的优势劳动力资源并不是农村剩余劳动力、城市下岗职工和待业者的简单汇集。一个被国内传统产业所淘汰的劳动者，在国外同样也不会有工作岗位。就业问题是一个社会问题，安置就业不可能、也不能成为对外劳务合作行业的职责。

2．扩展我国对外劳务合作事业的外延, 我国的对外劳务合作是“走出去”战略的重要组成部分，它不应只局限于自然人移动中的合同服务提供者，而应当涵盖所有我国走出国门的资本、产品、技术、工程和服务中具有比较优势的劳动力资源，这是我国参与全球化市场竞争和国际化经营的智力因素。

根据《服务贸易总协定》的规定，自然人移动的前提是“商业存在”。随着我国企业对外投资的增长和承包工程的发展，自然人移动的规模必将不断扩大；同时，我国的技术出口、服务出口、对外信贷以及服务外包、外商对华投资所带动的国内就业，也应当纳入我国对外劳务合作的范畴。

我国优势人力资本和物质资本在境外实现有效配置有两种情况：一是劳务人员到外国雇主的工厂工作，我们称之为纯劳务输出；二是劳务人员到境外中资企业或中国公司承包的工程项目工地工作，我们称之为工程项下的劳务输出。对于这些对外劳务合作方式同行都不陌生。关键是我国优势人力资本与外国的物质资本在中国境内实现有效配置的情况，以及纯粹利用我国国内的人力资源优势进行服务业外包的方式，这些不同的资本组合方式从本质上讲，都是外国资本在利用我国具有比较优势的劳动力资源而实现有效配置，理应归属我国对外劳务合作的范畴。

“走出去”战略是我国充分利用国际国内两个市场、两种资源，改善国内资源环境，实现可持续发展的重要决策。作为优势劳动力资源的配置产业，对外劳务合作行业具有举足轻重的地位。

3．我国劳动力资源的比较优势, 作为一个资源配置产业，首先要考虑的是资源的配置效率问题。有效配置劳动力资源包括两层含义：一是互通有无，配置短缺的劳动力资源。比如：发达国家从事脏、累、苦工作的人员短缺，护士、IT基础人员短缺等，需要从发展中国家引进，实现资源互补。二是同等劳动力资源相比，配置比较成本低的劳动力资源。例如：中国企业在国外建厂，中国工人的技术好、工资低、语言通、生活习惯相近，因此，就比当地工人具有比较优势。

我国素有“世界工厂”和“全球制造基地”的美誉，劳动力数量大，成本低，技术全面，比较优势突出。近年来，随着我国经济增长和公民维权意识的增强，职工工资出现了较大幅度的增长，劳动力比较成本有所上升。但和发达国家，甚至一些发展中国家如印度、巴西相比，仍具有长期的比较优势。这是我国开展对外劳务合作的基础。

迅速提升对外劳务合作行业的知识水平和科技含量

外界普遍认为，对外劳务合作不是一种职业，没有什么理论基础和技术含量，似乎只要是个人都可以干。不少经营公司的领导甚至也认同这种观点。长此以往，就形成了对外劳务合作行业从业人员层次较低、水平不高、总体素质差的状况。从业人员素质的高低直接影响着对外劳务合作事业的发展速度和方向。

从国家审批经营公司的标准来看，近年来新获批的经营公司大都是原来为老牌经营公司招收劳务人员的中介公司。因为只有这些劳务中介，才能拿到商务部所需要的业绩证明。当年的劳务中介如今变成了经营公司，应该说，对行业的整体素质和经营水平提高不大。

行业整体水平的提升需要补充一批大型的、著名的、规范的优秀企业。对于那些500强企业，那些大型企业集团，那些上市公司，他们固然没有业绩，也不熟悉劳务的管理规章，但是，只要他们需要，国家就应当毫无条件地赋予他们经营资格。

从长远发展来看，国家要像审批企业进出口经营权那样，逐步放开对外劳务合作经营资格的审批工作，根据业务需要，允许更多的企业从事对外劳务合作业务，壮大经营队伍。

由此可见，运用科学的发展观，提升对外劳务合作行业的知识水平和科技含量，改变行业形象，是行业发展的当务之急。建议承包商会组织有关专家，加强对国际劳动力市场动向的研究；运用比较成本理论、人力资本理论、推拉理论以及历史结构方法等指导国际市场的开拓；倡导经营公司在劳务人员选拔和培训过程中，引入现代心理学、管理学和考试制度等科学手段；通过普及培训等方式，提高从业人员的理论水平和行业的科技含量。

国家有关部门应将对外劳务合作确定为一种职业，制定相应的职业规范和从业条件，通过考试颁发执业资格证书，从业人员须持证上岗。同时，在行业内部，积极推行职业经理人制度，营造一种尊重知识、尊重人才的风尚，将一些具有开拓精神、经验丰富、责任心强的优秀管理人才，留在行业内部。通过流动聘任和自由竞争，展示人才价值，引领行业发展。

逐步建立具有比较优势的劳动力资源基地

我国对外劳务合作事业的发展规模取决于经营公司对国际市场的占有率，而市场占有率的高低则取决于我们所拥有比较优势的劳动力规模和结构。优势劳动力资源是我国开展对外劳务合作的基础，我们要加大对优势劳动力基地的建设，建立多层次的劳动力资源体系。同时，积极引导优势劳务资源基地与经营公司合作，充分发挥经营公司开拓国际市场的优势和基地的资源优势，实现优势互补，优化资源配置，形成外派劳务资源基地——经营公司——国际劳务市场的产业链条。

人力资源的培育是一项长期的社会工程，需要社会各部门的协同配合。高等教育培养人的专业知识和文化素质，职业教育注重专业技能和具体应用，这些背景教育都是高端劳务人才所必须的。

具有国际比较优势劳动力资源的培育，需要以国际市场需求和配置为目标，以国际通行的执业标准为准则，通过产业化和市场化，积极引导高等教育和职业教育的发展。从院校的专业设置、招生制度、课程安排、培养方法，到劳动部门的职业资格认证，再到商务部门的出国培训等各个环节，力争做到与国际接轨。

当前，外派劳务基地建设工作已经引起了各级政府和行业协会的高度重视，各地纷纷掀起了建设基地“热潮”。国家基地、行业基地、地方基地、企业基地，令人眼花缭乱。不过，人力资源的培养必须考虑到我国对外劳务合作的规模和国际市场的需求，没有经营公司参与的基地必定是没有前途的基地；脱离经营公司指导的基地，根本无法知晓国际市场的通行规则和需求。

人才、市场、资源 是经营公司发展的关键

经营公司是我国开展对外劳务合作业务的经营主体。经过30年的发展，这支队伍已经初步形成了相对稳定的竞争格局。业务相对集中的少数经营公司积聚了相当的竞争实力，控制着70％的外派业务。绝大多数经营公司缺乏稳定的业务渠道，只能靠大公司的“二手单”度日。经营公司的良莠不均直接影响着我国对外劳务合作事业的跨越式发展。本人认为，人才、市场和资源是经营公司发展的关键。

人才。当今社会的竞争归根结底是人才的竞争，经营公司开拓国际市场离不开高素质的管理团队，优秀的人才是公司核心竞争力的体现。要促进我国对外劳务合作事业的发展，提高企业的经营管理水平，必须重点培养一支通晓国家政策、熟悉国际市场、业务精湛、具有敬业精神的经营团队。

市场。开拓并占领国际劳务市场是经营公司成功的标志。经营公司要时刻关注国际劳务市场的动向，通过追踪、调研和分析，发现潜在的市场需求；经过精心运作，把握市场机遇，依靠周密的组织和完善的服务赢得客户，最终占领市场。机会，对每一个经营公司来讲，都是均等的，关键是怎样去把握。

资源。优势资源是经营公司对外开展劳务合作业务的坚强后盾。经营公司要巩固和占领国外市场，一方面，要具备一定规模、能满足客户需要的优势资源，另一方面，所派出劳务人员能提供良好的服务，赢得客户满意。因此，经营公司必须拥有适合自身业务特点的外派劳务基地，储备和培养适合国际劳务市场需求的技能型和技术型劳务。有了良好资源保障，经营公司就可以集中精力，放心大胆地去开拓国际市场。

在人才、市场和资源之间，最重要的当然是人才。事在人为，有了高素质的人才，才能开拓和占领国际市场；有了国际市场需求，才能实现优势劳动力资源的有效配置。

30年是辉煌的，30年也是短暂的。让我们用30年去适应西方国家从工业革命到WTO产生这400年市场经济的嬗变，去适应西方国家从文艺复兴到经济全球化这600年思想观念的飞跃，的确是太短暂了。我们的思维模式还远远不能适应经济全球化的发展，需要不断进行创新，正如温家宝总理所言：“解放思想，永无止境！”让我们以新的思维，构筑我国对外劳务合作事业的光辉前景！（来源：孙正民）