来源：吴喜林　商务部合作司司长 《国际工程与劳务》　2006年06期

商务部“十一五”规划为对外承包工程业务指明了发展方向：拓展对外承包工程方式和领域，鼓励有条件的企业以EPC、PMC、BOT、PPP等国际通行方式开展国际工程承包，努力承揽附加值高、影响力大的交通、能源、通信等基础设施项目。因此，对外承包工程向更高层次和更高水平发展，转变增长方式，是新形势下的新任务，这是整个行业都必须思考的课题。
　　对外承包工程从我国改革开放后发展至今，经历了从无到有、从小到大的发展历程，目前已成为我国实施“走出去”战略的主要形式之一，对促进国民经济发展和扩大对外开放发挥着日益重要的作用。截至2005年底，我国对外承包工程累计完成营业额1358亿美元，约合10964亿元人民币（按1美元折合8.074元人民币），2005年完成营业额217.6亿美元，约合1757亿元人民币，相当于同期国内生产总值的1.2%。
　　一、对外承包工程业务发展现状
　　作为货物贸易、技术贸易和服务贸易的综合载体，对外承包工程业务发轫于改革开放初期，上世纪90年代进入稳步上升阶段。2000年4月国办转发原外经贸部等部门《关于大力发展对外承包工程的意见》（国办发［2000］32号，以下简称32号文件）为此项业务在“十五”期间的发展注入了新的活力，使对外承包工程业务的发展速度陡然提升：年新签合同额和完成营业额从2000年的117亿美元和84亿美元大步跨越至2005年的近300亿美元和近218亿美元，并呈现出以下特点：
　　1. 业务规模发展迅猛，合作领域不断拓宽。“十五”期间（2001－2005年），对外承包工程累计完成营业额719亿美元，年均增长24%，比“九五”时期翻了一番；2005年完成营业额为1990年的13倍。对外承包工程从最初以劳动密集型为主的房建、修路等单纯土建逐步发展到以技术密集型为主的冶金、石化、电力、轨道交通、电子通讯、航空航天、和平利用原子能等领域。
　　2. 项目档次稳步提高，合作方式趋于多样。我国对外承包工程项目日趋大型化，上亿美元大项目数量总体呈快速上升趋势，由1999年的4个增加至2005年的49个，最大单个项目金额从1999年的约2.76亿美元上升至目前的约62.5亿美元。其中，一批重大项目集中体现了中国企业的实力和水平，在当地获得良好的社会效益和普遍赞誉：中国机械设备进出口总公司承建的马来西亚古晋燃煤电站项目不仅缓解了沙捞越州电力短缺，带动了当地经济发展，而且在清洁环保方面的出色表现更赢得了马来西亚各方的好评。中建公司承揽的俄罗斯联邦大厦项目总高度达340米，既是欧洲第一高楼，也是全钢筋混凝土结构世界第一高楼，该大厦造型优美，将成为莫斯科市的地标性建筑。目前，国际承包工程市场上通行的各种合作方式我国对外承包工程企业均已涉足，EPC（工程总承包）已成为我国对外承包工程的主要合作方式，PMC（项目管理承包）、BOT（特许经营）及其衍生形式、PPP（公私合营）等较前沿和先进的带资承包方式承揽的项目比重不断提高，并已初步进入发达国家市场。2003年，中建公司承揽的美国纽约哈雷姆万豪酒店工程管理项目是中国公司在欧美等发达国家获得的第一个PMC项目。
　　3. 从业主体逐步优化，国际竞争力明显增强。目前，具有对外承包工程经营资格的企业已达1800多家，各类大型专业公司所占比重不断增加，已形成一支门类齐全、具有较强实力的经营队伍。2004年，49家中国企业进入世界最大225家国际承包商行列。同时，民营企业也逐步成为一支参与国际承包工程市场竞争的生力军。
　　4.  促进体系日趋完善，金融支持效果明显。国办发32号文件出台以后，商务部(原外经贸部)与各有关部门密切配合，研究制订了一系列支持对外承包工程发展的具体政策措施；与建设部、交通部等16个部门建立了“对外承包工程部际促进协调机制”，与建设部建立了“对外承包工程质量安全检查机制”。中国进出口银行自2001年以来，提供了569亿元人民币贷款用于支持对外承包工程的发展，中国出口信用保险公司自成立至今累计承保对外承包工程项目36个，涉及保险金额近230亿元人民币，占其总承保金额的54%。2003年原外经贸部与财政部、人民银行共同出台的《关于支持我国企业带资承包国外工程的若干意见》对企业带资参与国际工程承包的支持力度明显加大，使我国对外承包工程的国际竞争力显著提高。
　　二、对外承包工程业务发展存在的主要问题
　　虽然，对外承包工程业务在近30年发展过程中取得了可喜的成绩，我们也应看到，此项业务发展仍存在以下问题：
　　1. 业务总体规模偏小，市场多元化进程有待进一步加快。未来5年，全球建筑市场将年均增长5%，2010年将达到5万多亿美元，我国对外承包工程国际市场占有率还较低，发展空间广阔。
　　美国《工程新闻记录》（ENR）近年来统计显示，目前，全球225家最大的国际承包商营业额地区分布基本稳定在亚洲30%，非洲9%，北美19.8%，拉美6.8%，欧洲33.5%。其中，欧洲、亚洲和北美是营业额最大的三个地区，三个地区的国际市场营业额合计占国际工程营业总额的近84%。相比之下，虽然中国企业近一二年来在欧美发达国家市场上有所突破，但由于综合实力和国际市场开拓能力与国际大型承包工程企业相比仍存在较大差距，因此，中国企业承揽的有关项目更多集中在亚洲和非洲地区（见表1）。表1

2. 行业分布不尽合理，合作方式多元化有待进一步加强。据ENR统计，目前，全球225家最大的国际承包商各主要行业营业额分布基本保持在：交通运输业28%，房屋建筑25%，石油化工19%，电力设施建设7%，工业工程建设6%，给水设施建设3%。其中，交通运输业、房屋建筑和石油化工行业是最大的三个行业，三个行业的国际市场营业额合计占国际工程营业总额的约72%。相比之下，虽然近年来，中国企业在交通运输、石化和电力行业承揽的项目有较快增长，但以劳动密集型为主的房建、修路等单纯土建项目仍居各行业营业额之首（见表2）。

表2

总体而言，我国对外承包工程企业中除少数原中央各部的专业性公司和部分发展较快的省市大公司外，大量的对外承包工程企业规模较小，经营结构单一，有能力从事工程总承包的企业占少数。而且，勘察设计、工程咨询、项目管理等方面的国际市场开拓能力依然较弱。因此，虽然近年来我国对外承包工程采用EPC总承包以及BOT项目模式逐渐增多，但由于企业自身实力和项目运作水平有限，经营理念不够先进，合作方式仍显单一，多元化有待进一步加强。
　　3. 企业实力及开拓国际市场能力有待进一步提高。首先，据ENR统计，2004年我国进入225家国际最大承包商名单的企业的营业额总和为88.29亿美元，还不及排名第4的法国万喜公司（营业额约92亿美元）一家。这说明我国承包工程企业的整体实力与国际大承包商相比仍存在较大差距。其次，上述49家企业的平均营业额仅为1.8亿美元，而日本公司为6.8亿美元、美国公司为4亿美元、韩国公司为4.4亿美元，说明我对外承包工程的产业集中度还比较低。第三，国际市场营业额在一个企业总营业额中所占比重是衡量企业国际化程度的重要指标。中国承包工程企业国际市场营业额最高只占到其总营业额的24%，而国际大承包商一般占到60%以上，说明中国企业的国际化程度相对较低，在全球范围内利用、选择、组合人才、资源、资金、技术、原料等生产要素的能力和水平方面，特别是在经营理念、项目决策管理等方面仍有较大的发展空间和余地。
　　三、“十一五”期间对外承包工程发展目标
　　针对我国对外承包工程事业的发展现状，商务部在“十一五”规划中，为“走出去”工作确立了以“坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，全面落实科学发展观，统筹国内发展与对外开放，坚持以企业为主体、以市场为导向，鼓励有条件的企业积极‘走出去’，在更大范围、更广领域、更高层次参与国际经济技术合作和竞争，更好地利用国际国内两个市场两种资源，维护我国经济安全，推动国民经济健康持续快速协调发展”的总体指导思想和原则，并为对外承包工程业务制定了到“十一五”期末，即2010年，当年完成营业额398亿美元，2006－2010年5年累计完成营业额1300亿美元，并实现营业额年均增长13%的具体发展指标。同时，为此项业务指出了以下发展方向：进一步优化经营主体结构，培育一批具有相当规模和较强国际竞争力的大型承包工程企业。拓展对外承包工程方式和领域，鼓励有条件的企业以EPC(设计－采购－施工)、PMC(项目管理总承包)、BOT(建设－经营－转让)、PPP(公私合营)等国际通行方式开展国际工程承包，努力承揽附加值高、影响力大的交通、能源、通信等基础设施项目，增强工程带动成套设备与大型装备出口的能力。以设计咨询为龙头，培育和推动设计咨询公司、项目管理公司、监理公司“走出去”，从上游带动承包工程企业和设备制造企业。积极采取措施，进一步拓宽融资渠道，推动带资承包、买方信贷、项目融资等。在巩固传统市场的同时，积极拓展发达国家市场，提高国际市场占有率。全面贯彻标准化管理，提高工程质量，强化对外承包工程的风险管理。
　　四、进一步推动对外承包工程加快发展
　　下一步，商务部将采取有效措施，进一步推动对外承包工程加快发展。
　　1. 贯彻科学发展观，转变增长方式。推动企业运用技术和管理优势参与国际竞争，促进业务增长方式由粗放型向集约型转变。大力推动设计咨询业“走出去”，发挥其“龙头”作用，带动对外承包工程业务发展；大力支持科技密集型企业，特别是拥有自主知识产权的企业开拓国际市场，并加大相关优惠政策支持力度。
　　2. 加大政策支持力度，拓宽融资渠道。尽快制定和发布对外承包工程国别产业导向目录；进一步健全和完善对外承包工程服务和支持体系，重点支持带动高新技术或拥有自主知识产权技术设备出口的总承包项目；拓宽融资渠道，改变目前融资模式单一，企业仅使用出口信贷的状况，在广泛研究国际通行做法和保证我国金融安全的基础上，支持、推动企业积极探讨和尝试境外直接融资及特许经营（如BOT,PPP）、实物支付等支付形式开展对外承包工程业务。
　　3. 利用多双边机制，推动大项目。通过与有关国家和地区商签政府间协议，建立合作和联系机制，发挥我国融资及技术优势，帮助发展中国家建设其重点发展项目，推动对外承包工程发展，进一步巩固深化我国与有关国家的经贸合作及双边政治关系。
　　4. 加强组织领导，完善协调管理。充分发挥各部门、各地区的优势，进一步利用好对外承包工程部际促进协调机制，形成合力。尽快出台《对外承包工程管理条例》，加强法制化、规范化管理；充分发挥各级中介组织、驻外机构及中资商会的作用，切实维护经营秩序，促进对外承包工程健康有序高效发展。
　　5. 增强企业竞争力，打造中国式的跨国公司。鼓励对外承包工程企业通过建立现代企业制度，贯彻标准化管理，不断提高国际竞争实力。同时，加大培训力度，通过多种途径和渠道，特别是发挥高等院校的优势，开展企业特别是龙头企业的高层管理培训，培养人才。
　　6. 采取有效措施，维护对外承包工程安全。高度重视安全问题，通过建立地区安全预警机制、制定有效的安全防护措施和紧急事件应急处理机制，切实维护对外承包工程人员、财产安全。同时，采取有效措施切实维护国家信贷资金、国有资产和技术，以及承包工程项目质量和施工的安全。
　　回首对外承包工程近30年的发展，我们可以清晰地看到，高速已成为对外承包工程业务发展的主要特点，大项目成为此项业务的重要标志，在项目当地的广泛影响及由此对双边关系的巨大推动作用使此项业务的重大意义日益彰显。对外承包工程事业近30年来取得的辉煌成就已为此项业务在“十一五”期间的发展奠定了坚实而良好的基础，面向下一个五年，此项业务正面临着更大的发展机遇和更严峻的挑战。在此形势下，我国的对外承包工程企业应抓住机遇，认清方向，迅速转变观念，努力提高管理水平，调动一切可以调动的资源，进一步追赶国际承包工程市场的发展潮流，努力增强自身的实力、国际化水平和国际竞争力，转变业务增长方式，在国际承包工程市场的竞争中进一步展示中国企业的实力和风采，在“十一五”期间，为中国对外承包工程事业的发展谱写更为辉煌的一页。