云南省商务厅国际贸易研究所：杨明                         2006-6-22 

2005年，云南对外贸易一年之内连续跨越了40亿和45亿美元两个台阶，达到473822万美元的历史最好水平，同比增长26.59％；但与此很不协调的是云南的总体经济发展水平低，据2005年国家统计局的分析报告显示：西部十二省区中生产总值（当年价）云南3475亿元，比上年同期增长9.5％，位于最末，比增速次低的宁夏低0.8个百分点，比增速最高的内蒙古低12.1个百分点；工业增加值云南179.54亿元，增速最低，为8.4％，比次低的西藏低6.5个百分点，比最高的内蒙古低22.5个百分点；地方财政一般预算收入云南312.6亿元，增速次低，为18.7％，比最低的甘肃高0.2个百分点，比最高的内蒙古低20.7个百分点；地方财政一般预算支出766亿元，增速最低，为15.4％，比次低的新疆低2.4个百分点，比最高的西藏低23.2个百分点；对外贸易47.38亿元，居第五位，比上年同期增长26.6％，比最高的甘肃低22.8个百分点，比最低的青海（-28.2）高54.8个百分点；社会消费品零售总额1034.4亿元，增速13％，为次低，比最低的甘肃高0.9个百分点，比最高的内蒙古低2.8个百分点；城镇居民人均可支配收入每人9265.9元，增速4.5％，为次低，比最低的西藏低1个百分点，比最高的内蒙古低8个百分点；城镇居民人均消费性支出每人6996.9元，增速2.34％，为最低，比次低的西藏低0.96个百分点，比最高的贵州低9.74个百分点。由此可以得出三个结论：1、云南的对外贸易可以短期脱离整体经济的低水平单独实现自己的高速增长。2、云南国民经济发展的整体落后必定影响云南商务的长远发展。3、云南商务目前对云南经济发展的拉动力严重不足，云南的自产产品只占出口的51％。

如何增强云南商务的发展后劲、如何增强云南商务对经济发展的拉动力和贡献度，成为本文关注的核心内容。

从过去的历史来看，云南发展对外经济贸易与企业的自身发展关系大体上是只收不种的关系，云南商务对本省经济竞争力成长的拉动基本上是在不经意中实现的，如果今后云南商务在云南企业的成长中不能主动、积极地发挥作用，则云南经济的发展将是有重大缺陷的。为此，应该在以下方面有所改进：

一、重视技术贸易，增强云南企业的竞争力。以往，省政府、外经贸厅每年重视的事是当年外经贸的增长任务是否能完成，而不是企业竞争力的是否能提高，长此以往，外经贸厅与企业发展之间的关系、与政府其它部门对生产部门发展的促进关系一直是很淡漠的，但隐藏起来的问题是，如果云南的企业只能生产一只鸡蛋，则云南商务得到的利润也只能是限于一只鸡蛋的，而如果云南的企业能够生产一架飞机，云南商务就可以赚到销售一架飞机的利润。所以，一方面，云南经济要依靠商务的发展才能更大地实现更大的发展，另一方面，云南商务的发展也要融入云南经济的发展，才能实现自身的长远发展。云南商务应该以开放的心态和办法主动地与全省各个相关行业进行合作，打破传统的不关心企业生产竞争力是否发展的模式，积极地引导企业利用“进口”工具和国际的技术市场、技术交易会，帮助企业实现技术的更新换代，不断地提高企业的生产竞争力。云南商务对对企业的扶持要从传统的扶持销售向扶持产品的开发、创新转变，从鼓励培养向政府要钱的能力向扶持、培养挣钱能力转变，从扶持重利向扶持重技转变，使云南商务的发展与当地经济的发展紧紧地结合起来。云南商务要在重视商品进口的同时，重视对技术的引进，通过对企业技术需求的宣传、组织，举办、参加技术引进交易会；积极地建立扶持企业技术力量发展的中介组织，长期培训企业研发、跟踪技术发展的素质，帮助企业积极地引进技术、引进管理，帮助企业实现纵向、横向的技术联合，弥补云南企业科技实力的整体不足。

二、重视资源与技术的结合。从未来经济发展的核心要素分析，“稀缺资源”与“科技”已经成为当代经济增长的两大根本支撑因素。没有资源，经济的发展就没有载体，任何一个国家、任何一种经济形态的发展都离开资源，尤其是稀缺的战略资源；而技术进步是经济增长的最终决定因素，没有科技的升值作用，资源只会被低水平地使用，经济也实现不了根本性的突破增长。对于世界经济利润的增长主体而言，十七世纪以前是靠劳动力实现的，至十九世纪，是由机械革命决定的，二十世纪的前期是由管理决定的，二十世纪中期以后，则是由科技进步与信息化结合决定的。当今，科技在利润增长中的比重已经达到了75%左右，二十一世纪，是以科技的研发、应用为核心竞争力的世纪。在信息化时代，经济的发展已经由原来的资源找技术的时代，逐渐向技术找资源的时代过渡；随着土地的急剧减少，可再生资源在急剧减少，随着人口、经济的快速增长对资源的需求在快速扩大，不可再生资源日益成为稀缺资源。资源与技术在经济发展中的地位相比，已经由弱势开始向强势过渡。因此，资源正在大幅度地升值。云南94％的土地面积是山区，而山区经济最大的资源优势就是发展林地经济。为资源找科技，为科技找资源已经成为云南商务带动云南经济增长的重要出路。云南的资源除了具有绝对优势以外，也有丰富的比较优势，但从核心技术研发的角度来说，云南又处在比较劣势当中。从经济发展的动态来看，生物资源急剧缩小的态势正在快速扩大，而云南及周边国家的生物资源数量之大、品种之丰富，令人惊愕，这对整个世界来说都已不多见了，而生物资源是二十一世纪最为重要、价值最高、开发层次最丰富、稀缺度越来越大的高价值资源。另外，林地经济不发展，林区的农民也不能脱贫。比如，尽管老挝的林地资源非常丰富，但是老挝农民仍然一贫如洗，关键在于用传统农业的方法解决林区农民的生计问题是行不通的，而思茅案板镇的农民已经通过种蘑菇发展林地经济的办法，成功地解决了农民的脱贫问题，现在产品全部出口，产品供不应求，人均收入达到了万元左右，而这已经是江城蔗农的户均收入水平了。在我们实地调研的、投资开发生物资源：香菇、茶叶、药材、橡胶、咖啡、木耳、木雕、松香产品的企业，无不以高利、暴利收益，可见发展林地经济是云南经济发展的一条重大出路。可以利用林区完全没有污染的独特条件，进行绿色食品、用品的生产，这是整个国际市场的主流需求追寻的梦想。而云南如果用山区的自然条件去追求平原地区农业种植的效果，不仅水利成本就是人家的5倍以上，从农产品质量和收益上来说也是失败的。云南如果能够开发使用好林地经济，不仅可以远远超越平原农业的收益，而且可以实现生态的优化和产出的可持续发展。现在云南的核心优势和云南周边地区的核心优势，主要是资源优势和稀缺资源优势，如果云南商务能够以工业化的先进规划意识，通过政府多边合作、通过各种企业联合成功地实现对资源的整合与规划，引进国内外林地经济技术，以境内的资源为基础，境外的资源做延伸，就可以实现资源的可再生性增长和云南经济的大幅度增长，毕竟资源是经济增长的硬件，云南是据其一，而求其二。

三、向省人大、省政府建议取消每年用百分比增长任务的方法来发展云南商务的错误做法。云南商务应该从数量型经济增长方式向质量型增长型方式转变了，多年来，云南商务的增长方式主要是数量型增长方式，由省政府代省人大向省商务厅下达年度增长的任务指标，省商务厅再将这些指标分解给地市去完成，并由此形成了一系列的考评、奖励机制。长期延用计划经济时代以数量型增长方式对部门政迹进行考评，一是因为它最简便，任何企业、政府部门，任何经济条件都可以进行套用；二是因为它可操作性强，特别是用于奖励短期行为；三是因为它容易显示“政绩”，直观、形象，容易“服众”。但其危害性一是积重难返，长期以来已经形成国家考评、奖励的主渠道，特别是对于一些财政对上级依赖严重的地方，为了得到中央政府的“奖励”，不得不一步一趋地搞数量型经济增长；二是企业为了完成“政绩”，埋头数量增长来实现利润增长，面对连续不断的短期行为，磨刀肯定是要误砍柴功的。因此，企业“没有时间”关注技术革新，况且技术革新还需要“投入”，并且承担风险和“耽误”生产，久而久之企业失去了自主创新的本能；三是竭泽而渔，由于长期不搞技改，企业能够创造的利润很低，一些出口企业靠出口奖励维持成本中的盈利，形成越奖越穷，越穷越奖的恶性循环，越是经济落后地区，受害就越是严重。我们应该有意识地从传统抓经济的百分比增长型，向扶持企业的技术引进、改造转型变，即从重视经济增长的数量向重视经济增长的质量转变；从抓典型经验，向抓经济规律转变，即从模仿性学习，向创新性学习转变。因此，云南商务要创造条件，率先向省人大、省政府建议改变数量型经济的增长方式，对政府机构的考评引入新的考评体系，如：企业技术含量对生产贡献率的增量，地区产业结构的调整变化，资源产权制度的改革，企业人员技术、管理水平的提高，政府管理、服务方式的改革和转变，软硬环境的规划、配套、建设质量等等，彻底解放政府、彻底解放企业，使云南经济走上以自主创新为主的质量型经济增长的方式，使云南的经济发展从此步入良性循环。

四、调整云南商务厅、局的办公方式。在外经贸活动中，商务厅、局的工作方式主要是执行国家、省级的外经贸政策，给企业办手续、指导业务，为企业提供相关的配套服务，商务厅、局是个通过服务间接执法的部门，而不是直接立法的部门；在内经贸活动中，商务厅、局的工作方式主要是协助相关部门进行调研、制定相应的管理办法和法规，鼓励、帮助企业的商务活动，间接促进地区经济发展，商务厅、局是个参与立法的部门，而不是直接执法的部门；这是对内、外商务办公方式的区别的根本界定。总体而言，商务是经济发展的中介和促进环节，因此，商务厅、局应该成为对外界开放的模范，率先消除由于长期体制因素形成的政府各部门分别搞本位主义、漠视云南整体经济发展、政府部门之间互相不主动关心对方事业发展的积习，通过组织联合调研，进行深入的动态研究、分析，制订联合法规，全面建设、启动政府间的联动合作机制，建立和完善联席会议制度、信息交流制度，对云南重大的经济发展形成共识和决策合力，从而创造政府决策的核心竞争力。办公方式也应该有所转变，积极开发商务的办公自动化系统，将事务性的工作尽可能让电脑网络去做，工作人员主要学习做调研工作，学习将宏观经济工作与商务工作联系起来解决问题的办法，提高对社会的责任感。

五、进一步整顿省内的生产、经营秩序。合理的生产秩序是经济发展的必要条件，没有合理的经济秩序，再好的资源、再高的科技，都无法结合，都不能转化成价值。目前在云南的经济环境中，生产秩序在一些环节中存在的问题还非常突出，如资源性生产企业与资源供应的所有者在资源分配、管理环节的矛盾还没有完全理顺，相互的利益还没有调整到稳定的状态；原料的供应不稳定，原料的流失的现象也十分突出。一方面造成生产能力的“吃不饱”现象，企业不能长期稳定发展，影响了企业竞争力和对市场占有度的稳定，一方面，农户供应原料的不稳定，也造成了自己收入的不稳定，以及由于对资源的过度开采形成对资源的毁坏、对生态有毁坏，另一方面，企业和农户的利益解决不好，也会造成社会磨擦，影响经济安全和社会稳定。从宏观上来说，云南产业生产的波动将严重地影响云南经济的稳定发展和长远发展，形成资源大省对资源管理失控的尴尬局面，形成资源大省无法发挥资源优势的尴尬局面。目前的资源改革还不成熟，隐患较多，一旦实施，云南的生物资源就可能受到难以修复的损害。因此，对于经营秩序的建设，对于产权制度的改革，云南商务必需给予高度的重视，立项对国内外的成功经验进行调研，结合云南的发展实际，找出规律，指导产业对资源进行优化管理。同时，必需充分地开展好对市场环境的整顿、管理、营造；有效地保护资源，实现可持续发展，达到人与自然和谐发展，人与社会的和谐发展。

六、致力于建设促进境内外贸易、投资活动的边境市县级政府机构。目前，云南与周边国家间的投资、管理机制虽然已经建立，但是，这些政府合作机构的可操作性有限，很难在具体的商务活动中进行实质性的运作或预警运作；缺乏直至边境县级的微观地方政府机制来进行交流和解决实质问题，进行商务调解与磨合；所以，往往最终导致的结果是：双方国家级高层机制对经济活动进行僵硬的干预或伤害性极大的制裁行动；云南与缅甸、越南的贸易实践，就是最有力的证明。而政府间的协调机制不好，是制约贸易和投资的最大障碍，无论多强、多大的企业都很难在其中进行长远的生存和发展。因此，在境外的商务活动中，商务厅要通过国家及省级政府帮助边境商务局致力于与境外的地方政府建立实权性的商务活动磋商机制，以利及时地解决商务活动中发生的问题，打击坏商人，保护好商人。同时，商务厅、局应该争取通过地方人大的立法来确立在商务活动中的最终决策地位，才能有力地保障境内商务活动有效、正常、公平地进行；商务厅、局必须成为商人合法利益的有效保护者，而不只是一个没有保护实力的同情者。

七、组织、建立全省生产与商务相结合的公共服务体系。公共服务体系的建立是社会总体竞争力提高的重要手段，如：提供产品含量的测定，生产标准、技术指标的国际、国家、省级认定，让企业能够及时地了解产品质量中存在的问题，将问题处理在萌芽状态，这将极大地降低企业的质量风险，极大地提高产品的国际竞争力，为企业减少异地检测的时间、资金、手续消耗。另外，根据云南企业商标意识、知识产权还比较落后的现状，云南商务应该超前建立政府主动跟踪企业的商标、品牌注册系统，为云南经济发展的前景和大局服务；品牌是来自印象的直觉竞争力，品牌是先进生产组织关系的具体体现，云南商务应该通过品牌来整合产业，尽快挤出市场对重要资源的恶性竞争，避免产业发展的大起大落，提高产业的长远竞争力；要加快培育和发展云南的自主品牌，培养云南企业靠品牌进市场，靠品牌保市场，靠品牌拓市场的能力。商务厅还应该免费为企业提供求购、求销的平台体系，应该通过自己的核心网络的作用，组织专门的力量，专业化地充实、完善吸引外资项目库、建设境外投资信息库、国外中介机构库、为企业提供了解经营环境、政策环境、项目合作机会、项目合作伙伴的关键信息。

八、转变扶优、扶强的观念。已优、已强的企业，根本不是一个弱势财政扶持的对象，云南今后扶持的对象应该是：将优未优的企业和将强未强的企业，只有这样，才能极大地提高云南企业的自主创新能力和与国内外企业合作的商务能力。云南的经济主体是弱势的中小企业，云南经济的增长潜力今后也主要来自于它们，进一步提高对中小企业的服务，吸引生产要素对它们的集结，才能带动云南生产力的极大进步和发展。

九、建立集团化合作平台。培育一批重点流通企业、交通运输企业，工业企业，外贸企业，扩大云南企业的规模运作能力，提高在市场中的竞争力，培养社会力量联合起来干项目与走出去的工作习惯和能力。在当代高度竞争的社会中，总体资源是高度分散、高度分割的，社会的经济活动和管理活动迫切地需要一个平台来对经济资源和政府资源进行有效地配置，对生产要素进行整合，并通过合作，避免恶性竞争，提高效率，更好地实现企业利益。现在一些有资金和技术的企业，没有开拓境外市场的能力和经验，从而造成项目走不出去；而一些企业虽然对境外资源有深入的了解、在项目上具有长期合作的经验，但缺乏资金和技术的实力，项目实施效果不好。目前，没有政府的支持，企业是难以全面地配置充分竞争条件的。云南在境外的“走出去”项目中，应按行业项目纳入云南或地方的统一规划，统一审批，选择在技术、资金等方面有实施能力的代表性公司来承担，有组织、有规模地走出去，杜绝盲目地鼓励企业走出去，杜绝让企业起哄式地走出去，杜绝没有管理能力的中小企业在境外扰乱市场秩序，影响云南企业走出去的整体信誉。只有通过云南商务的组织作用，不断地形成有影响的优质大项目，才能有利于云南商务对外进行有效地交涉和协调，商谈制定有关双边合作的具体细则。商务厅首先应该确立商务网站的指挥系统地位、以配置社会资源为自己的第一地位来组织资源、服务云南，而不仅仅只是把它当作一个宣传系统来使用。在国际商务活动中久经考验的熊彼特和西尔伯斯通的理论也认为，综合经济效果最好的还是中型企业或小企业的集结联盟，而不是单纯的小企业。

                         地址：北京路175号商务大楼19