根据省委《关于实施“云岭先锋”工程，大力推进党的基层组织建设的决定》、省委组织部《关于实施“云岭先锋”工程，全面加强党的基层组织建设的意见》和省直机关工委《关于实施“云岭先锋”工程，大力推进省直机关的基层党组织建设的意见》，切实加强厅机关党的基层组织建设，为推动商务厅物质文明、精神文明和政治文明建设，为商务厅各项经济任务的完成，提供坚实的思想基础和组织保障，结合商务厅实际，提出以下实施意见：
一、实施“云岭先锋”工程的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻“立党为公、执政为民”的本质要求，依据《中国共产党党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》及中共云南省委的《实施办法》，紧紧围绕全党工作大局和省委的中心工作任务，结合云南省商务厅的工作性质、特点和工作任务，结合机关党建工作实际，以实施“云岭先锋”工程为载体，牢固树立科学的发展观、正确的政绩观和马克思主义群众观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，积极探索基层党组织建设的新途径，新形式和新方法，努力把机关党组织建设成为学习型组织、实干型集体、服务型队伍。使机关党员干部成为顾全大局、爱岗敬业、开拓创新、服务群众、公道正派的先锋，为推进机关党组织的建设，为努力使商务厅各项经济工作的健康发展，完成各项经济任务，促进我省与全国同步实现小康的奋斗目标贡献力量。
二、实施“云岭先锋”工程的基本目标和主要任务
实施“云岭先锋”工程的基本目标：用5年时间，通过“云岭先锋”工程活动的深入开展，使厅机关各基层党组织和党员达到省委要求的“五好五带头”的总体目标。即基层党组织做到领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好。党员做到带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象。努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、公道正派的党员干部队伍，使商务厅广大党员干部树立为云南商务经济事业谋发展、想干事的正确观念，提高会干事、能干事的本能，达到干实事、干好事的效果。努力使商务厅党的基层组织和广大党员干部真正成为学习贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
实施“云岭先锋”工程的重要任务：在商务厅机关基层党组织中深入开展“立党为公、执政为民”为主题的“创先争优”活动，着力加强机关基层党的思想、组织、作风、制度和廉政建设，不断增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力；不断增强党员领导干部树立科学的发展观，正确的政绩观、马克思主义的群众观；不断增强广大党员立足本职，开拓进取，建功立业的责任感和使命命。强化服务意识，增强群众观念，转变机关作风，提高为经济中心工作服务，为基层服务，为群众服务的水平。树立商务厅机关良好的形象，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
三、方法和步骤
（一）宣传动员，统一思想，提高认识。要实施好“云岭先锋”工程，首先要使党员干部的思想统一到省委的《决定》上来，进一步提高对推进机关实施“云岭先锋”工程活动的重要性和紧迫性的认识，采取多种形式，广泛深入地宣传省委关于实施“云岭先锋”工程的重要意义，目标要求和主要任务。通过深入的宣传动员，使党员干部、群众认识到实施“云岭先锋”工程是贯彻落实“三个代表”重要思想，提高党的社会影响力和领导能力，巩固党的执政能力和地位的重大举措，是适应社会主义市场经济发展的新形势，坚持发展这个执政兴国的第一要务，实现云南全面建设小康社会奋斗目标的迫切要求，是加强商务厅机关党的建设，努力完成各项经济任务的需要。我们一定要统一思想，提高认识，为全面实施“云岭先锋”工程打下良好的思想基础。认真落实“云岭先锋”工程的各项任务。
（二）联系实际，制定方案。要紧密联系商务工作实际，结合机关党组织和党员队伍建设的实际情况，调查研究，制定商务厅机关“云岭先锋”工程活动实施方案，并按照目标任务的总体要求，一是抓好组建商务厅机关各党支部、党小组组织建设，做到组织落实；二是成立商务厅“云岭先锋”工程领导小组及办公室，加强对此项工作的领导；三是制定年度工作目标和任务，使实施“云岭先锋”工程活动，具有较强的针对性、实际性和可操作性。
（三）健全制度，积极推进，抓好落实。加强基层党组织建设要按党章的要求，从建立健全和坚持党内生活各项制度着手，认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和省委的《实施办法》，坚持和完善基层党组织建设的各项规章制度，推动“云岭先锋”工程的实施。尤其要紧紧围绕服从和服务于经济建设这个中心及云南商务业务工作，认真落实“三会一课”、民度生活会、党内监督、党员汇报思想、民主评议党员、党风廉政责任制等项制度，使党内生活逐渐做到科学化、规范化和制度化。
（四）用好裁体，转变作风，搞好结合。要把开展“立党为公、执政为民”为主题的创先争优活动作为实施“云岭先锋”工程的重要内容和有效裁体，促进机关的作风建设。通过实施“云岭先锋”工程，进一步增强执政为民意识，理清工作思路，健全工作制度。把“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的要求，真正体现在各项工作中。认真贯彻落实《行政许可法》，积极推进办事程序公开、办事结果公开、群众监督、服务承诺、首问责任制等制度。实施“云岭先锋”工程活动要注意抓好四个结合：一是要把开展“云岭先锋”工程活动与商务厅中心工作结合起来，以创先争优活动促进保证各项任务的完成，决不能搞“两张皮”，要一起抓；二是与加强领导班子的思想政治建设结合起来，形成领导作表率、班子带队伍、党员带群众的工作格局；三是与机关党的思想、组织、作风和制度建设结合起来，把经常性的党建工作纳入活动之中，一起部署，一起考核，全面推进机关基层党组织和党员队伍建设；四是与中央即将部署的保持党员先进性教育结合起来，以创先争优活动，推动保持党员先进性教育活动的开展。
（五）严格考核，评比表彰。要按照省委提出的“五好五带头”的总体目标，“云岭先锋”工程的表彰与机关开展“创先争优”活动结合起来进行。一年一考核，两年一表彰。省直工委已制定了“云岭先锋”工程活动年度考评表（试行）。从明年起，各支部依据考评标准每半年进一次自查，主要分析工作进展和制度落实情况，查找存在问题，提出整改意见。厅机关党委适时进行抽查。机关各支部每年底，结合公务员考核，年终总结，进行自查，按照“五好五带头”的标准进行评比，并将考核表报机关党委汇总，上报省直工委。
考核评比采取自查自评与上级考核检查相结合，重点抽查与全面考核评价与社会、群众评议相结合，定性评价与定量评价相结合的方法进行。基层党组织分为优秀、合格和基本合格、不合格4个等级；党员的考核按优秀、合格、不合格3个等级评比。连续两年被评为优秀的党组织和党员将分别授予“云岭先锋”活动红旗和“云岭先锋”奖章。对考核的党组织和党员不合格的，将督促其整改，连续两年不合格的基层党组织领导班子要进行必要的调整。
四、组织领导
加强领导，明确责任。实施“云岭先锋”工程，在省委实施“云岭先锋”工程办公室及省直工委的领导下进行。商务厅已成立了实施“云岭先锋”工程领导小组及办公室。负责“云岭先锋”工程的组织领导，协调和督促指导，省委要求各级党组织要把实施“云岭先锋”工程列入党组（党委）的重要议事日程，每年要专题研究部署一次“云岭先锋”工程的实施工作，并与经济业务工作一同部署，一同检查，一同检查，一同奖励。同时，要求开展“云岭先锋”工程活动，实行领导责任制，各部门党组（党委）书记或行政一把手是第一责任人。机关党委要组织协调，具体指导，督促检查，开展工作。机关各党支部书记是基层组织第一责任人，具体组织支部范围内各项工作的实施。实施“云岭先锋”工程，要充分发挥党员领导干部的示范带头作用，要从机关改进作风抓起，从群众关注的问题抓起，以适应新形势、新任务的要求，在实践中创新，在创新中发展，通过实施“云岭先锋”工程，不断推动机关党的建设工作的新局面，不断推动云南商务经济工作的创新发展。
附：“云岭先锋”工程年度考核表
云南省商务厅机关党委
二00四年七月二十八日
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