现将广西自治区民委财经处周健同志刊登于中越科技贸易网的文章《问诊广西边境贸易》转登如下，希望给云南从事边贸理论研究和实践工作的同志启示：
原文：（感谢原文作者周健）
广西西南部与越南东北部山水相连，广西的东兴、防城、宁明、凭祥、龙州、大新、靖西、那坡等8个边境线（市、区）与越南的广宁、谅山、高平、河江4个省接壤，陆地边境线长1020公里。广西的边境地区共有东兴、友谊关、凭祥（铁路）、对口等4个国家一类口岸，有爱店（宁明）、平而关（凭祥）、科甲（龙州）、硕龙（大新）、龙邦（靖西）、平孟（那坡）等8个二类边境口岸，有板烂（宁明）、北山（宁明）、浦寨（凭祥）、那花（龙州）、布局（龙州）、岩应（大新）、德天（大新）、百南（那坡）、那布（那坡）等20多个边民互市贸易点。广西与越南山水相连、语言相同、习俗相近，发展边境贸易具有十分便利的区位优势。
　　当前广西边贸的主要问题透析
　　广西边境贸易存在的主要问题是贸易量规模小，普遍存在批量小、品种杂、经营分散等问题；边境贸易产品大多数是日常生活用品和农副土特产等附加值较低的初级产品；受地理、交通等因素的制约，边境贸易的交易成本过大；出口商品档次和附加值低，对边境地区经济发展的拉动力十分有限，之所以存在这些问题，原因很多，分析起来主要有如下这些：
　　（一）现行边贸政策不够规范
　　国家管理部门经常对边境贸易政策进行调整，不规范也不固定，影响了边境贸易企业作长远经营的打算，变相鼓励边贸企业实施短期经营行为。
　　国家的边贸优惠政策目的是让边境地区和边民通过灵活优惠的边贸，尽快脱贫致富，减轻国家扶贫攻坚工作的难度，弥补过去国家对边境地区建设投入不足的遗憾。但从目前边境贸易的实际看，有些地方把边境贸易等同于国对国的贸易管理，卡得比较死，灵活性不够，同时，边境贸易涉及到的部门很多，有些部门人为的把边贸手续复杂化，设置贸易障碍以收取各种费用，这在一定程度上抑制了边境贸易的发展。
　　（二）边贸优惠政策被打了折扣
　　现行边境贸易政策规定，边境贸易进口环节增值税减办征收，但按照增值税管理办法，边境贸易进口商品要进入流通环节，其进项税只能按实际征收额抵扣，这样进口环节所缴的增值税又在国内销售环节补征了回来，使得边境贸易的优惠政策大打折扣。
　　由于周边国家外汇短缺等原因，目前在边境贸易中以人民币结算的比重普遍达到95％以上。按照现行政策，出口退税时必须提供出口收汇核销单，致使以人民币结算的边贸的出口退税政策难以落实。
　　为了鼓励边贸出口，广西有关部门实行了贷款贴息优惠政策。2003年为每出口1美元补贴6分人民币，而2004年和2005年下降为每出口1美元只补贴3分人民币，扶持力度有所减弱，在一定程度上影响了边贸的出口。
　　（三）进出口配额数量影响了边贸的发展
　　广西与越南在经济上具有互补性。许多边境县的边境贸易是“以进带出、以进养出”。广西各边境县与越南开展边境贸易时，因对方外汇短缺而用实物支付，但有些物质受配额许可证数量限制，无法运回国内，影响了民族地区开展边境贸易的积极性。
　　近年来，越南方面逐渐加强了对资源性产品出口的限制，特别是对矿产品类的出口更是严格，有时还要求用中国的产品配额交换。如2004年越方就要求以5吨铁矿兑换1吨我方焦碳，而我国规定焦碳属于许可证配额管理产品，边境县由于没有出口配额指标，商机随之消失。2005年3月起，国家实行铁矿进口许可管理，广西大部分边境线均未能取得铁矿进口经营许可权资格而影响了边境贸易的进一步发展。
　　（四）落后的基础设施难以适应边贸发展的需要
　　由于历史、自然及资金各方面因素的影响，边境口岸和边民互市点的供电、供水、交通等基础实施建设比较落后，货物运输不畅，口岸功能无法整体发挥，远远跟不上口岸物流快速增长的需求。如防城港边境线上有1个国家三类口岸（峒中口岸）和2个边民互市贸易点（里火、滩散），沿海有1个国家一类口岸（江山港边地贸过货口岸），但除峒山口岸建有验检大楼和边境贸易市场外，其它口岸和互市点基础设施比较简陋，条件差。
　　（五）在WTO和中国－东盟自由贸易区的构建下，广西边贸面临新的挑战
　　一是WTO条款的全面实施，意味着一些特殊的边贸政策的终结，边贸活动范围要比现在缩小。二是受中国－东盟自由贸易区早期收获的影响。随着中国与东盟各国的进出口关税的大大降低，原来用边贸优惠政策从边贸口岸进出口的农副产品，转向直接从国家贸易口岸进出口，边贸市场将由此而萎缩。三是受国家政策变动的影响。如国家扩大了生产企业的进出口自主权，对边贸流通企业的业务量造成了较大的影响。
　　广西边贸应变的思考
　　中国已经加入WTO，中国－东盟自由贸易区正在逐步建立，边境贸易还有优势码？其出路如何？这不能不使我们认真思考。广西的边境贸易必须重新审视边境的区位作用和战略地位，把边境地区放到一个更大的区域合作范围区观察和研究，及时调整和制定边贸策略，改变运作方式，才有可能获得新的发展。
　　（一） 加快完善边贸易基础设施建设
　　目前，广西边境地区的公路、铁路、港口、码头、边境口岸及相关物流配套基础设施尚不完善，加大了边贸进出口货物的物流成本。各边境口岸，特别是国家一、二类口岸，要加快完善口岸基础设施及其配套设施建设，特别是要加快水、电、路、港口、边贸码头、验货场的建设，提高口岸通关效益。
　　（二） 加快边贸加工区的建设
　　一是充分利用国家一类口岸的区位和政策优势，加快边境贸易加工产业园的建设，通过引进一批有实力，又符合东盟市场需求和当地优势的有潜力的企业，以贸易促加工进而带动投资与项目，形成有一定竞争力的边境口岸支柱产业。
　　二是要利用边境地区的资源优势和产业比较优势，重点在矿产、轻工、农副产品加工等行业发展一批骨干企业群体，使其尽快形成具有市场潜力和区域特色的产业。
　　三是发展与出口贸易相配套的工业，建设一批有优势、有规模，有市场、有特色的进出口加工项目，形成外向型的工业生产。如大新县对于利用越南重庆、下琅县锰矿资源，具有一定的区位优势，只要开通能过矿，那么从越南下琅县矿区到大新县锰加工基地路程最短的。而且，目前越南受电力、资金及技术的制约，办厂搞冶炼的时机还不成熟，出口原矿还是越南主要外贸方式。因此，应加快硕龙口岸的通关进程，力争升级为二类口岸，充分利用越南的锰矿资源加快大新县锰工业基地发展壮大。
　　（三） 利用口岸优势发展口岸经济
　　通过边境贸易商品交易会，促进广西和越南及东盟的经济交流合作，开拓越南和东南亚市场。如东兴市和凭祥市每年举办的边境贸易商品交易会，促进了与越南乃至东南亚各国的交流与合作。今后要不断丰富交易会的内容，还可举行边贸经济合作研讨会、与越南及东盟国家的项目对接会等。
　　边境贸易的快速发展，必然会引发口岸经济结构的调整。如龙州县十分重视口岸经济区的规划和构建，目前水口口岸经济区已初现雏形，国际贸易、边民互市、矿产品加工、工业品加工、商业贸易及农副产品交易等功能区域规划合理，定位准确，并开始发挥作用，使水口口岸从通道经济逐渐向口岸经济转型。
　　鼓励和引导边境口岸逐步向专业化、规范化发展。如靖西县龙邦口岸主要是以矿产进口、豆类出口为主，多年来已具备一定的专业化经营条件，今后可因势利导，在政策优惠方面给予倾斜，将其引导向专业化经营发展。
　　（四） 加强管理和规范市场，口岸部门要提高服务水平
　　一方面，要严厉打击边贸活动中的违法违规行为，搞好社会治安综合治理，为边境贸易提供一个公平合理的市场环境和安全稳定的社会环境。另一方面要规范从事边贸活动者的经营行为，做到守法经营、文明经商、诚实守信、依法纳税。
　　建立服务型的政府，政府各有关部门不仅要想方设法加强基础设施为发展边境贸易提供更好、更多的硬件服务，而且要改革管理体制、增强业务素质、提高工作效率，为边境贸易提供更优质、更高效的软件服务。
　　（五） 改善边贸商品的结构
　　国家应当制定优惠政策鼓励民族地区从实际情况出发，有针对性的发展地方特色产品和优势产业，提高边境贸易出口商品的档次、质量和附加值，把资源优势转化为扩大边贸出口的优势。
　　几点政策建议
　　（一） 边疆民族地区应当用足用活边贸优惠政策
　　虽然国家对边境贸易的管理进行了政策性规范，但是仍然给予了一定的政策优惠，民族地区应当用足用活边境贸易优惠政策，增加经营品种，扩大贸易规模。
　　（二） 国家应适当调整和放宽边贸政策
　　对部分以人民币结算的边境贸易出口货物，可限定企业，限定口岸进行出口退税试点；适当增加边境贸易进口商品的配额；对边境企业的边境贸易经营权实现等级制，取消经营范围限制；进一步简化有关进口手续，取消原“三检”重复交叉的收费项目，降低收费标准，规范收费行为，缩小商品检验范围；鼓励边境地区设立主要面向毗邻国家的边境出口加工区、保税工厂。
　　放宽进出口经营权的限制。如由于越方坚持要求进口其矿产必须以出口我国产焦碳作为资源互换的条件，那坡县因没有焦碳出口配额指标，所以引进越南矿产未能顺利持续规模的进行。自今年3月1日起，国家实行铁砂矿自动进口许可证管理后，百色市没有一家企业获得铁砂矿进口经营权资格，这对于百色革命老区利用沿边优势，扩大对外开放，发展边境经济贸易，无疑是很不利的。
　　完善边贸出口退税政策。广西至今为止尚未落实以人民币结算的边贸出口退税政策，而毗邻的云南省以人民币结算的边贸出口已于2004年1月1日起享受了出口退税优惠政策，这种政策的不平衡性影响了广西边境贸易的发展。
　　（三） 给予边境口岸更优惠的政策支持
　　1、国家应把各口岸所征关税和进口环节增值税的50％用于当地口岸基础设施建设，以增强边境口岸的对外开放力度和后续发展能力。
　　2、国家给予广西各口岸第三国人员72小时免签证政策，以发展边境旅游业。
　　3、建议国家发改委、财政部执行战后恢复建设资金扶持政策，到期后再顺延5年，以利民族地区的战后恢复重建工作。
　　4、国家在边民互市贸易政策上可以更优惠更完善更宽松，不设时间限制，放宽贸易量，简便查验通关手续。边民互市贸易是边民受益最大，边境地区经济发展最直接的一种贸易形势，是稳定边民情绪、医治战争创伤、改善边民生存环境、提高边民生活水平、繁荣边境经济的一种最有效途径。建议对边民每人每天带进的3000元以内的生活品的量提高到5000元或8000元，边民带进带出的品种属生活用品范畴的应放宽。
　　（四） 继续允许边境县地方政府对边贸管理费的征收
　　边贸管理费的征收是边境县地方政府管理边贸，改善边贸口岸设施条件，解决边贸发展问题的一项经费性收入，但自治区政府已下文确定到2007年10月31日停止征收，建议自治区进行调整。
　　（五） 加强对边境贸易未来的政策研究
　　边境贸易对边境民族地区的经济发展是大事，但很难摆上国家和自治区的议事日程。中国加入WTO和建立中国－东盟自由贸易区，关税政策的调整，到底对边境贸易有多大影响？上下对此都缺乏足够的研究，帮助边境民族地区寻找对策，及时解决贸易中出现的问题，促进边境经济的健康发展，实现兴边富民目标。
　                                                                   厅边贸处
                                                                 2006年6月22日