一、 学合理地确定援外项目的基本实施周期
    组织实施好每一个援外项目既是一项严肃的政治任务，又是一项复杂的经济技术工作，因此，首先必须对援外项目的实施周期有一个科学的态度和基本的认识。
目前，我国政府组织实施的援外项目主要包括成套项目和物资项目两大类。其中，成套项目是指在援款项下由中国政府选定实施企业进行勘察、设计，提供施工机械和设备材料并派遣工程技术人员，在受援方境内承担或指导施工、安装和试生产全过程或其中部分阶段的各类工程项目。成套项目从受援方提出立项建议至竣工移交止共分为立项准备、立项、勘察设计、施工准备和施工等5个阶段，涉及必需的基本建设程序和中、外双方分工管理环节共有22个。根据投资规模和技术复杂程度的差异，除合同约定的建设工期外，成套项目仅开工前准备所需的正常实施周期从18个月至25个月不等，平均约需20个月左右。物资项目是指在援款项下，主要由中国政府选定实施企业组织采购并向受援方提供一般性生产、生活物资、技术性产品或单项设备，必要时相应承担安装、调试、操作指导和培训等配套技术服务任务的援助项目。物资项目从立项至物资移交共分为立项准备、立项、生产、组货、检验、运输和技术服务等7个必需的环节，所需正常实施周期从4个月至12个月不等，平均约需8个月左右。
二、 当前影响援外项目实施进度的主要因素
    一段时期以来，受援方和驻外使领馆对援外项目特别是成套项目实施周期过长的问题有一些反映，商务部对此予以高度重视。
通过分析和排查援外项目实施管理的各个主要环节，商务部认为，目前影响援外项目实施进度的主要因素是受援方由于其自身经济技术条件或本国法律环境的限制，不能履行或不能按期履行其应承担的配合义务。在成套项目实施管理中具体表现为：①拖延或不能提供设计基础资料；②不能及时组织工程勘察或工程勘察结果不能满足中方设计要求；③不能按对外设计合同的约定期限和程序及时完成设计审查；④无力落实开工前的场地平整和配套市政条件；⑤拖延或不能按约定条件办理中方工程技术人员的入境和设备材料免税清关手续等。在物资项目实施管理中主要表现为：①拖延或不能按约定条件办理援助物资的清关提货手续；②不能落实配合中方技术服务所需的场地、人员和必要的经济技术条件。此外，援外项目在国内管理环节上衔接不顺畅以及部分中方实施企业内部管理不善造成人为拖期也在一定程度上对援外项目实施周期产生了负面影响。
三、 进一步加快援外项目实施进度的政策措施
    执行援外项目是一项“政治、经济、技术”三者高度统一的工作，而经济和技术归根结底都是政治问题，因此，各有关单位和部门必须本着实事求是的精神和科学的态度，在坚持必要的技术程序和管理环节的前提下，认真研究分析影响援外项目实施进度的主要问题，采取有效措施改进工作方法，挖掘工作潜力，切实加快援外项目实施进度，提高援外工作水平。具体包括：
    （一） 援外项目实施管理部门必须对援外项目各个管理环节的工作时限和质量标准有明确、可行的要求，对援外项目的实施进度在总体上严格把握。特别是对于党和国家领导人高度关注的重大援外项目或受援方有特殊需求的特急特殊项目，应当按“特事特办”、“急事急办”的原则，研究制订加快实施进度的工作预案并切实抓紧落实。
    （二） 各援外项目实施企业必须其实树立大局意识和诚信意识，提高实施援外项目的政治荣誉感和国家责任感，严格按合同约定的期限精心组织实施，保质、按时完成援外项目实施任务。
    （三） 驻外使（领）馆应当对援外项目必要的实施周期有基本的掌握，加大通过外交渠道对受援方进行协调和解释工作的力度，及时商受援方解决影响援外项目实施进度的突出问题，争取受援方对援外项目实施管理工作的理解与支持，为加快实施进度创造条件。同时，援外项目主管部门也应当主动加强与驻外经商机构的信息沟通，及时通报援外项目存在的问题，加强对驻外使（领）馆的工作指导。
    （四） 鉴于目前受援方拖延履约和不能履约已经成为影响援外项目实施进度的主要因素，为加快实施进度，除因涉及当地法律和重大技术责任必须由受援方承担的职责外，凡分工环节中涉及可由中方承担的职责（包括工程勘察、场地准备等）尽量转由中方一揽子直接承担。
     （五） 援外项目实施企业所在地各级政府商务主管部门应当从“讲政治”的高度充分认识到实施好援外项目的重大意义，发挥好联系企业的桥梁功能，协助援外项目主管部门做好领导和协调工作，指导和帮助企业解决影响援外项目实施的实际问题。