商务部外贸司：
   为深入了解高糖价下我省食糖进口企业的经营状况、发展形势及困难问题，进一步促进我省糖产业健康发展，我厅对我省申请食糖关税配额的4户进口企业进行了调研，现将有关情况汇报如下：
   一、 我省糖产业基本情况
   我省是全国的第二大产糖省（广西为第一大产糖省），“十一五”期间年均产量约190万吨，食糖产量占全国食糖总产量的近20%。蔗糖产业是我省的一大特色优势产业。全省16个州市中11个州市产糖，年产糖10万吨以上的主要集中在滇西、滇西南、滇南的临沧、德宏、保山、思茅、版纳、红河、玉溪等7个地、州、市。这7个地、州、市的食糖产量占全省产糖总量的96%以上。云南糖业涉及全省600万蔗农的增收致富。
   从2010年起至“十二五”期间，农业部在全国开展糖料高产创建活动。计划在优势区域或重点区域内创建150万亩高产示范片，通过推广高产高糖品种和高产高效技术，挖掘单产潜力，示范带动大面积平衡增产。2010年5月25日至26日，农业部在湛江召开的全国甘蔗高产创建会议，确定在全国甘蔗和甜菜主产区的8个省（区）首批启动创建50个万亩高产示范片，其中我省盈江、陇川、龙陵、永德、耿马、双江、勐海、澜沧、孟连、元江、弥勒、红河12个县，列为首批国家甘蔗高产示范片创建县。      
   2009／2010榨季，我省糖业创造出百亿产值大糖业，并且创出了多项全省纪录：
   ——全省平均混合产糖率12.98%，列全国产糖省区第一名。
   ——全省甘蔗平均含糖分14.95%，平均混合产糖率12.98%，分别创全省制糖业历史最好水平。
   ——与上榨季相比，全省制糖行业在大灾之年实现了企业增效12.4亿元、国家增税（不含所得税）2.25亿元 。
   ——全省制糖行业实现工农业销售收入116.42亿元，（其中：制糖工业销售收入78.86亿元，蔗农销售甘蔗收入37.56亿元） 比上榨季增6亿元。
   ——全省制糖工业实现利润16.15亿元，比上榨季增加12.41亿元。
   ——全省产糖177.16万吨，产酒精11.43万吨，截至10月20日，制糖工业累计销售食糖168万吨，销糖率94.8%，工业库存食糖9.2万吨，累计销售酒精10.8万吨，销酒率94.48%，工业库存酒精0.63万吨。
   二、企业生产经营状况
  （一）云南力量生物制品（集团）有限公司 
   云南力量生物制品（集团）有限公司下辖14家子公司、13座糖厂，地跨昆明、红河、德宏、普洱、西双版纳和老挝北部七省一市、缅甸木姐及掸邦东部第四特区。公司2005年开始在缅甸色勒投资发展甘蔗种植、加工项目，建有日处理甘蔗2500吨的大型现代化糖厂一座，于2007年底开始投产。截至目前，公司在缅甸投资已超过1.2亿元，发展甘蔗种植44000余亩。随着甘蔗种植面积的逐年扩大，色勒糖厂的年产糖量逐年增加，2009/2010榨季产食糖1.43万吨。2009/2010榨季，集团榨季历时138天，累计入榨甘蔗111.4万吨，产糖14.27万吨，产糖率为12.81%，优一级品率96.02%，产酒8292吨，安全率99.64%。该企业是我省历年申请关配获得配额量最大的企业。
  （二）云南省凤庆糖业集团有限责任公司
   云南省凤庆糖业集团有限责任公司主产品有白砂糖、赤砂糖、精制白砂糖、金砂糖、冰片糖、食用酒清、生物有机肥六个产品。截止2010年底，公司从建成投产以来，已经生产了25个榨季，有23个榨季盈利。目前公司具备日处理甘蔗7000吨，年产白砂糖11万吨，精制白砂糖1万吨，食用酒精8000吨的规模。并拥有甘蔗基地20多万亩，年产甘蔗量可达90多万吨以上，且原料基地种植条件经云南省农业环境监中心实地勘测检验符合绿色食品种植要求。
  （三）云南瀚泰食品有限公司
   云南瀚泰食品有限公司是我省唯一一个以原糖为原料进行食糖精深加工的专业化生产企业。主要产品为：精制砂糖、精制绵白糖、单晶冰糖、柱冰糖、精制粉红糖、礼品套装糖等。设计生产能力为年加工原糖12万吨。2010年加工量3.6万吨，为设计能力的1/3，开工不足。
  （四）孟连昌裕糖业有限责任公司
   孟连昌裕糖业有限责任公司连续四年进口澳大利亚、泰国等地原糖用以加工绵白糖销售。上个榨季入榨甘蔗43.3万吨，生产食糖5.5万吨。
   三、当前及明年形势分析
 （一）外部环境不容乐观。国际金融危机的影响仍未完全消除，行业竞争不断加大，融资渠道有待进一步的拓宽。
 （二）内部生产经营面临挑战。
   1.制糖成本不断攀升。制糖原材料价格、甘蔗原料价格和劳动用工成本等方面因素是影响制糖成本的关键因素，就目前的形势来分析，以上因素近几年来呈上涨趋势，故制糖成本也随之攀升。
   2.糖料种植前景不容乐观。随着市场经济的发展，各个地域的交通的不断完善，相关产业及经济作物不断与甘蔗产业争地，甘蔗产业发展的空间不断的被压缩。尽管今年食糖价格一路高企，甘蔗收购价在去年的基础上也有所提升，但有很多农民仍持观望态度，这就给甘蔗产业的持续稳定发展埋下了隐患。
   3.甘蔗单产提升缓慢。不同地域的种植习惯及对科技推
广的接受能力存在差异，故要做到统一性、规范性、科学性的管理存在一定困难，甘蔗单产提升是一个长期过程。
   4.自然灾害影响。2009/2010榨季由于我省受干旱影响，蔗园大幅减产，对几家企业造成一定损失，但通过加强内部管理，最大限度的开源节流降低生产成本，基本确保了公司在2010年平稳过渡。
2010/2011榨季是一个全国产糖量出现恢复性增长的榨季，全国产量预计在正常天气下可能增加100万吨左右，仍会有缺口。从国际市场和制糖成本上升两方面来看，2010/2011榨季糖价比2009/2010榨季上升一些，仍会在高位运行。微涨、稳定、供求基本平衡略偏紧应该是2010/2011榨季主基调。
   四、遇到的困难和问题
  （一）甘蔗种植发展困难。原料蔗产量不稳定仍是制约着企业持续发展的主要瓶颈。虽然经过多年的投入和努力，企业的甘蔗原料得到了较快的发展，基本形成较为经济的规模蔗量。但是，近两年来由于行业不景气、受旱灾等客观因素影响及涉农资金支付能力下降等因素影响，蔗农种蔗积极性受到影响，从而导致蔗园面积不稳定。原料产量不稳定，近年来企业甘蔗原料供应不能充分满足产能需求，造成生产成本大幅增加。
  （二）因受土地资源限制及政府规划政策影响，大部分企业适宜蔗区已接近饱和，同时部分片区受种植核桃、烤烟、茶叶、澳洲坚果及政府给予农户养猪进行扶持等政策因素影响，大大制约了甘蔗原料的发展。企业从目前经营现状来看，正面临辅料价格上涨、生产成本大幅上扬的困境，对规划区所需的基础设施建设的投入能力有限。
  （三）生产效率低。部分企业甘蔗种植大多数在半山区河谷，一是甘蔗运输距离大，成本高，二是山地实现机械化耕作难度大，三是甘蔗产业研发能力低，缺乏技能人才。精深加工难以延伸和突破。
  （四）非法“小机榨”泛滥猖獗，蔗区秩序混乱。以云南力量生物制品（集团）有限公司红河分公司榨区为例，据不完全统计，蔗区内非法“小机榨”为200多台，日榨量高达2000吨，严重扰乱蔗区生产秩序。
   五、建议
  （一）提高原料品质和种植效率，保障原料供应，切实提高蔗农收益，稳定甘蔗种植面积。在实行最低收购保护价的同时，将蔗糖价格联动机制落到实处，彻底改变蔗农与食糖市场脱节的局面。当整个榨季食糖平均价格高于当时结算的食糖价格时，差价部分再次进行二次兑现，使蔗农在分享糖市收益同时，提高甘蔗种植效益，充分调动农民种蔗积极性。
  （二）推广全省甘蔗种植保险工作。加快开展甘蔗种植保险工作。保费由各级政府和制糖企业承担80%，农户承担20%，在基本险基础上附加投保霜（冰）冻保险责任和旱灾保险责任，提高甘蔗种植业抗风险能力。加快当前旱灾赔付工作，及时兑现赔付款，便于蔗农重新投入生产。
  （三）希望当地政府部门在对产业结构进行调整的时候，能尽可能的以发展甘蔗产业为主,稳定当地以蔗糖为主的产业结构。在当前原料发展的困难时期，希望当地政府职能部门能在产业扶持政策上给予一定的支持，并能将甘蔗产业发展作为当地党委政府的一项主要考核指标来推动甘蔗产业的发展。
  （四）大力打击无证小机榨，维护甘蔗市场收购秩序。目前，由于食糖价格处于高位运行，一些无证的小机榨开始与大企业抢购甘蔗原料，哄抬甘蔗收购价格，生产“三无”食糖产品。不仅扰乱了甘蔗收购秩序，还造成税源流失、产品质量安全、破坏糖厂与蔗农合作关系等问题。必须加大对小机榨厂的查封力度，坚决销毁小机榨设备，维护甘蔗收购市场稳定。
  （五）适当增加进口关税配额量。2011年食糖进口关税配额量为194.5万吨，其中70%为国营贸易配额。在2011年将会有194.5万吨的进口关税配额食糖进入国内市场。为此，各企业将会申请一定的进口关税配额食糖来配合自身产量来充实市场，平衡自身在行业间的差距。我省制糖企业认为自身的产能有待持续开拓和挖掘，希望在国家调控范围内能得到相应的政策支持，通过以各种经营方式和商贸运作不断实现企业利润，最终通过外部输血，不断的完善内部资源强化自身的造血功能。为此企业认为申请食糖进口关税配额是当前及今后一段时间都必须采取的经营措施，并恳请商务部能适当增加进口关税配额量。