^{做好一项工程　惠及广大农村}

——关于我省“万村千乡市场工程”的调研报告
　　一、基本情况
　　云南省全省人口4500万，70%以上为农村居民。全省129个县（市、区），1312个乡镇，12889个行政村，其中国家级贫困县73个，省级贫困县7个，共80个，占所辖县（区、市）的62%。2005年，农村居民人均收入3179.15元，平均支出3017元，其中生活消费支出1789元，农村居民收入和消费水平逐年增长。据初步估算，目前全省广大乡镇农村有商业网点不低于20万个，除原供销、物资系统的网点、国有大企业集团和民营企业建立的农资为主的销售网络外，大部分为路边店、土杂店、夫妻店，这些网点大都标准化程度低，经营方式落后，管理服务水平低，盈利能力差，消费安全没有充分保障。据有关资料表明，目前80%的假冒伪劣商品充斥农村，农民是假冒伪劣商品的最大受害者。农民消费不便捷、不实惠、不安全，传统意义上的农村商业网点已不能满足农村经济社会发展和广大农民消费需求。“万村千乡市场工程”应运而生。
　　云南省委省政府高度重视“万村千乡市场工程”，把这项工程作为政府2007年为民办十件实事之一，并写入了《政府工作报告》。按照省政府、商务部要求，省商务厅印发了《云南省2007年建设改造3500个农家店的工作意见》（云商市【2007】98号），今年6月召开了全省“万村千乡市场工程”工作会议，进行了动员，下达了任务，提出了要求。省商务厅与各地州市商务局、省级承办企业签订了《2007年“万村千乡市场工程”目标责任书》。2007年“万村千乡市场工程”进入全面实施阶段，部分州市已经进入验收阶段。三年累计（2005、2006、2007年），我省将建设改造农家店8210个，150个配送中心，农家店覆盖率县达到95%，乡镇达到75%，行政村达到45%。
　　通过实施“万村千乡市场工程”，初步净化了农村消费环境，保障了农民消费安全，促进了农村消费增长，企业和农家店盈利水平普遍提高，据初步测算，总体提高30%，有的成倍增长。“万村千乡市场工程”让农民得到了实惠，受到了广大农村居民的欢迎。
　　二、主要特点
　　云南作为经济欠发达地区，实施“万村千乡市场工程”具有以下主要特点：
　　（一）各级党委政府高度重视。省委、省政府及各级党委、政府把实施“万村千乡市场工程”作为扎实推进社会主义新农村建设的一项重要工作来抓，把“万村千乡市场工程”写入了省委、省政府《关于贯彻实施<中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见>的实施意见》（云发【2007】5号）和《政府工作报告》，列入了省政府为群众办好的十件实事之一。省政府从2005年开始连续对项目给予配套资金支持，省财政积极做好资金拨付工作。今年全省“万村千乡市场工程”工作会议后，各州市先后召开会议进行部署，并成立由政府领导任组长，商务、财政、供销、药监等部门领导为成员的领导小组，加强对建设项目的领导和协调，加大对工程项目的政策扶持力度，出台相关配套政策。玉溪、曲靖、丽江、文山、保山、迪庆、大理、临沧、思茅等州市及一些县不同程度落实了配套资金或专项经费，有力促进了“万村千乡市场工程”建设项目的顺利实施。在市场经济条件下，对于经济欠发达地区来说，遵循市场规律，强化政府的主导作用，弥补市场调节的缺陷是十分重要的。??
　　（二）抓住了关键，突出了重点。首先，云南山区贫困地区面大，广大农村商品配送较为困难。为使农家店建得起、站得住、能发展，在实施“万村千乡市场工程”中，针对承办企业实力普遍较弱的问题，紧紧抓住配送中心这一核心关键，按照商务部要求选好承办企业。同时对配送中心建设改造给予支持，提高企业的配送能力。如昆明安宁市，每个配送中心支持50万，有的州市也给予了相应的支持，省里2007年重点扶持40个配送中心。目前，全省“万村千乡市场工程”农家店商品配送率基本达到了商务部要求，有的直营店达到或接近100%；其次，实施“万村千乡市场工程”的主体是企业，企业盈利是“万村千乡市场工程”长效机制的基本条件，因此，在实施“万村千乡市场工程”中，把覆盖率与企业经营相结合，统筹考虑，合理规划布局；第三，认真贯彻《农家店建设改造规范》和《农资农家店建设改造规范》，确保建店质量，树立良好的农家店形象。由省商务厅监制发放的“商务部万村千乡市场工程农家店”的牌子，在广大农村成了倍受信任的“金字招牌”，承办企业反映挂了这块牌子，效益明显提高，农村居民觉得在农家店购物便捷、实惠、安全、放心。
　　（三）扩展了服务内容。除了满足农村居民日常生活、生产需求以外，根据农村消费的特点，许多农家店增设药品专柜、家用电器、手机、电信卡销售、文具、专营商品如香烟、食盐等销售服务，有的还增设图书服务项目，更大范围满足农村消费，也扩展了农家店盈利渠道。有的承办企业依托配送中心、农家店这些流通渠道，已经开始到农村收购鸡蛋、土鸡、石榴等农副产品，促进农产品进城。随着农村经济发展，农民收入水平提高，农村产生了新的消费需求，消费层次也逐渐提高，“万村千乡市场工程”符合农村消费的走向，为扩大农村消费畅通了渠道，也促进了广大农村，特别是山区农村的对外交流与开放。
　　（四）发挥了示范和引导的作用。首先，“农家店”作为一种新型的连锁经营方式，吸引着农村商业网点的积极参与，通过加盟的形式，按照规范加以改造，成为了“万村千乡市场工程”的重要力量。农家店在受到广大农村欢迎的同时，也启发了农村一些商店、小卖店店主，于是有的店主便模仿“农家店”的样式加以改进，转变经营。“万村千乡市场工程”的示范作用，有力促进农村流通方式的转变，促进农村流通走现代化流通的道路；其次，引导农村转变消费理念和消费方式。长期以来，由于受消费水平和消费理念的制约，农村消费只求便宜，远谈不上安全消费和文明消费。而农家店规范商品配送，开架售货，明码标价，过期商品下架退出等等，使农村消费逐渐增强了质量安全意识。楚雄州有的山区农民长期以来用洗衣粉洗头，农家店带来了各式各样的洗发液，很受农民欢迎，洗头的方式也由此转变。小小农家店，从转变农民的消费方式开始，渐渐地转变着农民的生活方式，从更深层次上渐渐溶解着城乡二元结构的矛盾，促进农村走向富裕文明。从这个意义上来说，“万村千乡市场工程”在配送商品的同时，也传播着文明。
　　（五）催生农村社区萌芽。在一些村子里，农家店不仅是农民购物的地方，有的农家店利用空闲的房子，开设了茶室、开展棋牌等各种娱乐活动；有的拿出农家店前的场地，到傍晚，摆几张桌子，为村民提供喝茶休闲服务；有的农家店还办起了老年活动中心。农家店成了一部分村民聚集活动的场所，这在以前是从来没有过的。
　　三、“万村千乡市场工程”的启示
　　“万村千乡市场工程”实施不到三年时间，为什么成了广大农村信任和欢迎的“金字招牌”。从中主要有三点启示：
　　（一）促进了四个转变。即流通方式的转变、消费观念和消费方式的转变、生活方式的转变和农村社区的转变。云南省城乡二元结构矛盾十分突出，长期以来农村处于较为封闭的环境中，加上收入水平低，农村消费难有更多选择。而目前，农村消费能力逐年增强，农村也因政策的导向和科学技术的发展，打开了门户，开阔了眼界，与城市的距离也在缩短，崇尚富裕文明的生活成为了广大农民的愿望和客观必然。而“万村千乡市场工程”顺应了这一客观必然，将广大农民的愿望逐渐变成现实。四个转变就是很好的说明。
　　（二）实现了三个创新。即政府工作思路的创新、农村商品市场流通机制的创新和新农村建设成果的创新。首先，由于城乡、不同地区发展的不平衡性，资源总是向优势地区聚集，农村、贫困地区由于市场缺陷而处于不利的位置，这就需要政府应用政策弥补市场的不足，以促进农村的发展。“万村千乡市场工程”充分体现了这一作用，是在市场经济条件下政府工作思路的重大创新，也为在市场经济条件下政府如何配置资源积累了经验；其次，“万村千乡市场工程”作为现代农村流通体系建设的重大工程，把现代流通的成果应用于广大农村，通过连锁配送、设置标准规范、建立制度、履行承诺等方式，并在政府主导或引导下，实行以企业为主体的市场化运作，实现了农村流通机制的创新；第三，由此为社会主义新农村建设搭建了流通支撑体系，创新了社会主义新农村建设的成果，赋予新农村建设新的内涵，使社会主义新农村建设的意义得到了充分体现。
　　（三）推进了一项改革。即农村流通体制改革。“万村千乡市场工程”所建立的流通体制不同于计划经济背景下的供给制，也不同于自发的传统意义上的小卖店。之所以说“万村千乡市场工程”推进了农村流通体制改革，首先，“万村千乡市场工程”确立了企业的主体地位；其次，打破了所有制的禁锢；第三，推行了市场化的运行机制；第四，打破了区域的限制；第五，吸收了连锁经营的理念、信息化等科学技术，推行了标准化建设和现代流通方式。因此，“万村千乡市场工程”本身就是在广大农村建立适应市场经济的现代农村流通体制。
　　四、存在的困难、问题和建议
　　（一）存在的主要困难、问题
　　“万村千乡市场工程”始于起步，面临着许多困难和问题，主要有以下几个方面：一是承办企业普遍弱小，配送能力有限；二是承办企业大都为中小型，流通资金周转困难；三是发展不平衡，广大边远贫困农村需要农家店与企业经营矛盾突出；四是承办企业从业人员和农家店店主经营管理水平总体上还比较低；五是采购和配送手段落后，技术含量还比较低；六是农家店在广大农村商业网点中的比例，特别是在自然村的比例偏低。虽然到2007年云南省农家店覆盖率县超过90%，乡镇和行政村分别达到75%和45%，但农家店在整个乡镇农村商业网点中所占的比例不足10%；七是一些专营商品还难以进入农家店。面临这些困难和问题，一些承办企业能走多远，怎样建得起、站得住、能发展，值得深入研究。
　　（二）建议
　　1.继续深入实施“万村千乡市场工程”。力争到2010年，西部欠发达地区农家店在农村商业网点中的比例达到30%，促进农家店向广大的自然村延伸。国家要把西部地区作为下一步工作重点加以推进，以缩小东西部农村的差距。
　　2.把“万村千乡市场工程”列入基础设施建设范围和公益性或准公益性项目，加大工程特别是配送中心的建设改造力度。
　　3.大力打造“万村千乡市场工程”这一品牌，重点提高其科技含量和人员素质，建立长效机制。进一步提高其诚信度和影响力，提高这一金字招牌的含金量。
　　4.加强协调，整合资源，共同促进“万村千乡市场工程”深化发展。特别是要协调财政、发改、农业、建设、税务、工商、交通、银行等部门，切实解决“万村千乡市场工程”遇到的困难和问题，为“万村千乡市场工程”营造良好的经营环境。

                                                                               省商务厅王开良、王中定
                                                                                          2007年11月2日