2006年5月24日至25日，云南省商务厅王开良副厅长等一行第二次到大理州祥云县对蚕桑产业发展情况进行了调研。调研组认为，祥云县发展蚕桑产业的思路正确，措施有力，效果明显，蚕桑产业已经成为继烤烟之后的第二大县域经济支柱产业。云南作为种桑养蚕的“天堂”和国家“东桑西移”重点省，祥云的做法和经验值得学习和推广。
一、祥云县蚕桑产业发展思路正确、效果明显
祥云县位于云南省中部偏西北，是大理州的东大门，境内年平均气温14.6℃，年平均降雨量810.8毫米，无霜期128天，是栽桑养蚕自然条件最佳的区域之一。全县辖8镇2乡，2005年末总人口45.5万，国土面积2425平方公里，2005年全县生产总值完成25.90亿元，农民人均纯收入达2002元。全县综合经济实力居大理州第二位。
祥云是个典型的农业大县，有着悠久的栽桑养蚕历史，是全省种植蚕桑最适宜县和重点县之一，建国后曾几度掀起发展蚕桑生产的高潮，但由于受多种因素的制约，曾出现过三次砍桑四次栽桑的历史，长期以来未形成大的产业，到2001年，全县仅有桑园面积9000亩，养蚕7000多张，产鲜蚕茧240吨，产值370多万元。2002年，茧丝主管部门提出了东桑西移、浙桑入滇战略，2002年3月恰逢省委书记白恩培同志到祥云视察，白书记到缫丝厂、桑园调研，对祥云发展茧丝绸产业给予充分肯定，还要求相关部门大力支持。县委、县政府按照白书记的要求，紧紧抓住国家实施农业产业结构调整、两烟“双控”、西部大开发、“东桑西移”工程及我国加入WTO的发展机遇，通过广泛开展调研，在总结近几年蚕桑发展经验教训的基础上，反复论证，确定把蚕桑产业作为该县农业产业结构调整和县域经济发展的重点进行扶持。由于县委政府领导高度重视，政策措施到位，扶持有力，加上国内外市场需求增长较快，农民栽桑养蚕的积极性高涨，尤其是浙商参与的银龙龙头企业的引入。祥云县的发展思路得到了省茧丝办、省农开办、省农业厅、科技厅等在资金、技术、政策上的大力支持。蚕桑产业得到长足快速的发展，桑园面积从2001年的9000亩，一跃发展到现在的10.6万亩，蚕桑产业已发展成为全县继烤烟之后的第二大农业支柱产业，还成了建设和谐祥云、新农村的新产业。祥云县禾甸镇新泽村委后坝自然村是1976年至1979年从祥云县普堋乡集体迁移来的，初迁入村时，共有总人口351人，年人均纯收入只有近50元，迁移来中期年人均纯收入增到200元。1995年国家对烤烟实行双控，烤烟收入大幅下降，面对市场考验，后坝自然村下决心调整产业结构，加大栽桑养蚕力度。目前，该村总人口已增加到521人，年人均养蚕纯收入亦达到1500元。桑蚕业成了后坝自然村群众脱贫致富、安居乐业的命根子。县委马永福书记告诉我们，经过几年的发展，全县栽桑千亩以上的村达31个，桑园规模居全省第一位。2005年，全县发展蚕桑已达10个乡（镇）、106个村，养蚕农户达26370户，全年共养蚕8万张，鲜茧产量3294吨，产值6322万元，建成2个缫丝厂，9条鲜茧烘干生产线，蚕桑产业已成为该县支柱产业稳步发展，成为农民增收的重要渠道，对提高农民群众生活水平意义重大。
二、祥云县发展蚕桑产业措施有力
（一）配套政策，做好基地。2002年以来，祥云县研究制定了基地建设的一系列扶持政策，一是对蚕桑产业发展给予倾斜扶持，在州财政对新植桑园每亩100元的种苗补助的基础上，县财政再配套补助30元，每亩合计给予130元的种苗、地膜补助费，同时，县财政、农业、发展、水利等部门积极向上争取和多方筹集资金，共投入1200多万元，集中扶持蚕桑产业的发展；二是配套水利建设，集中农业综合开发、生态建设、以工代赈、退耕还林、农田水利等项目资金，对新植桑园列项配套、完善水利设施，共扶持2000多万元；三是协调金融部门积极筹措资金，继续按小额信贷方式，对发展困难的桑农和栽桑大户给予贷款扶持，每亩桑给予300－500元的贷款，共贷款3000多万元；四是实行水费优惠政策，对蚕桑生产用水按所有制水方价优惠收取水费，每立方米收取水费0.07元；五是对发展蚕桑的村组，按面积每亩给予10元的科技培训费。三年来，全县累计投入蚕桑产业化发展扶持、信贷资金6000多万元。
政策措施的落实，惠及基层群众，基地建设得到很好的发展。如：棕棚村地处半山区，人均耕地面积0.75亩，2001年农民人均纯收入不足1500元，通过大力发展栽桑养蚕，现有桑园面积1762亩，一年可产鲜蚕茧200吨，使全村群众增收500万元，桑农人均增收2216元，农民人均纯收入可达3000元。桑农信心日益增强，蚕桑产业化的快速发展，为当前解决农民增收难的问题提供了一条新路子。
（二）科学规划，择优布局。从2001年开始，县委、县政府通过对全县各乡镇土壤、区域自然特征的科学分析，作出了各年度发展蚕桑的规划，选择了在土地资源相对丰富，排灌条件较好，已经具有一定桑、蚕、茧、丝生产经验和基础的禾米甸坝、祥城坝、下川坝的10个乡镇集中发展蚕桑产业。在发展中特别注重解决烟桑、粮桑争地矛盾，切实做好种植规划，确保桑烟、桑粮生产互不干扰，互不影响，各自形成规模化、集约化、规范化的生产格局，确保发挥较大经济效益。
（三）加强管理，突出科技。一是抓好技术培训。为解决千家万户新栽桑的技术问题，该县分别进行了定植开挖、桑树栽植和养蚕技术培训共1000多场次，培训人数达10万人次，共发放技术资料10万多份。二是做好技术指导工作。由县五大机关联系各乡镇，县级各部门挂钩栽桑村，驻村指导蚕桑栽植技术，近年来全县共派出了4288名工作队员进村入户帮助指导农户发展蚕桑产业建设。三是统一技术规范。在蚕桑发展中，坚持选择适宜土地，统一规划，集中连片、开挖定植沟、施足底肥、科学栽植、覆盖地膜等科技措施，使新栽桑获得较好的成效。四是提供物资保障。桑苗、地膜由县蚕桑公司统一组织供应，肥料、用水由各乡镇、村组织安排。五是推广新技术、新品种。加快引进、推广优良桑、蚕品种。推广小蚕共育、省力化蚕台育、新蚕药蚕具及桑、蚕病虫害防治等先进技术，加快普及蚕桑生产应用技术。六是加强桑园管理。七是引进蚕种场建设。
（四）创新机制，扶持龙头。全县确立了扶持龙头企业就是扶持农民的思想，积极发展和壮大龙头企业。近年来，通过市场重组，祥云县形成了以银龙为首的三家蚕桑企业，仅银龙公司就建成蚕茧收烘站点7个，安装有自动烘茧生产线9条；建设缫丝厂2个，安装自动缫丝设备7组达2800绪，建设蚕桑种苗物资供应销售点56个。通过发展“订单农业”，初步建立“龙头企业＋基地＋农户”的经营模式，企业积极带动广大农户发展蚕桑生产，帮助农民解决资金、技术、信息、人才进农村，农产品和劳动力出农村这两个关键问题，实现了企业发展壮大、农民增产增收的“双赢”目标。同时，三家企业初步形成了既有合作又有竞争的机制，进一步促进了该县蚕桑业的发展。该县还鼓励、扶持和引导建立健康积极的农村经济合作组织及桑蚕农民专业协会，目前，祥云县已有11家农村蚕桑经济合作组和专业协会，服务蚕桑生产。
三、祥云县蚕桑产业发展中需要加强完善的问题
祥云县蚕桑产业发展取得了一定的成绩，但仍然存在一些困难和问题。
（一）水利基础设施建设滞后。蚕桑生产中存在地区之间发展不平衡的问题。部份乡镇桑园供水困难、种植管理水平、养蚕生产技术和规模化程度不高，疏于管理，桑树长势参差不齐，效益不明显，收入差距大。有的桑地一亩年均收入低的只有300元至400元，而高的则可达近4500元。究其原因，主要是因为水利基础设施建设资金投入不足，地区差异大。有的地区水利设施条件较好，而有的地区灌溉困难，导致桑田好坏不均，收益差距大。如果10多万亩桑园的供水条件均得以改善，按平均每亩桑园收入2500元计，10万余亩桑田收入可达2.5亿元，比现有产值6000多万元还多近2亿元。
（二）科技支撑弱，蚕桑生产、经营和加工设施与产业发展不适应。目前，祥云县蚕桑养植的技术人员大多还停留在七、八十年代的水平。该县生丝生产总体水平还落后于江、浙等蚕桑产业发达地区。蚕茧收购、烘烤、仓贮设施与蚕茧产量的迅速增长不适应，蚕农蚕室配套建设与养蚕数量的增长不配套，制约着蚕茧产量和质量的提高。虽然通过招商引资引进陆良的桑条加工企业，用桑条切片用于造纸，但蚕沙、蚕蛹等副产物的加工利用还有待进一步开发。
（三）资金投入不足。由于县级财力有限，桑园水利基础设施、蚕室基础设施和蚕茧收烘设施还需进一步加强建设，基础设施建设所需资金的困难直接影响着该县蚕桑茧丝产业较快发展步伐。
（四）政府扶持、管理蚕桑产业发展的政策法规不配套，力度不够。目前，各级政府对蚕桑产业发展的扶持政策较少，尚没有系统的配套改革，蚕桑产业的发展基本上还处于自发状态。蚕种监管的依据尚待明确，目前只有“种子法”，但对蚕种的监管无具体标准和政策。如果蚕种的监管出了问题，引入病虫害，后果将不堪设想。
（五）蚕茧交易秩序有待进一步规范。特别是对市场经济条件下蚕茧交易秩序的规范和监管不力，蚕茧交易市场混乱的现象依然存在。少数不法蚕茧贩子扰乱交易市场的现象屡禁不止。
四、对祥云县蚕桑产业发展的意见和建议
通过调研，对祥云县蚕桑产业的进一步发展提出了以下意见和建议：
（一）进一步促进蚕桑产业的发展。蚕桑业是一传统产业、历史悠久，中国是种桑大国，但大规模发展一直在江浙一带。长期以来，我省曲靖市陆良县发展蚕桑产业规模相对要大一些。虽然蚕桑业是传统产业，但在实施“东桑西移”工程当前却赋予了新时代经济发展的元素。一是建设社会主义新农村的需要。建设社会主义新农村要有产业支撑。发展蚕桑产业是建设社会主义新农村的一个具体措施。二是蚕桑产业是解决三农问题的重要方面。解决三农问题需要支柱产业，发展蚕桑业是解决三农问题基础的农民得最大利益的实事、好事、大事。三是目前的蚕桑产业发展比以前有很大的不同。目前国际国内市场需求量大，原因是人们的消费观念有了大的变化。丝质用品既生态又环保还自然舒适美丽，发展潜力空间大，蚕桑业的发展适应了现代经济和生活的要求。四是一大批新的龙头企业进入了该产业，这些龙头企业有能力、有实力，有技术、有资金。另外，蚕桑种植、生产、加工已有一套成熟的做法和经验。在东部，因受土地、劳动力、水电等因素的制约，发展受到了限制，而西部却迎来了机遇。因此，祥云发展桑蚕业空间、潜力大。
（二）认真总结祥云县蚕桑业发展的经验。第一，祥云县把蚕桑产业作为县城经济发展、产业结构调整、帮助农民致富的重要产业来抓是非常正确的。对祥云县是好事，对老百姓是增收致富的路子。发展蚕桑业适应国家政策的需要，亦适应祥云县气候、环境的需要，且经济效益明显。第二，祥云县蚕桑产业的发展有规模、有水平、有档次、起步高，仅用了两三年的时间就把桑地种植面积由九千亩发展到十多万亩，发展速度很快。第三，龙头企业选得好。要发展一个产业，一个经济支柱，在农村最关键是龙头企业。产业发展靠两头，龙头企业和农民。一个是引领市场，一个是基础根基，缺一不可。龙头企业带动经济发展是江浙发展经济的经验。第四，祥云县是我省目前蚕桑业发展最好、规模最大的县。祥云县蚕桑基地基础好，潜力大，应该说，祥云县蚕桑业的发展会为适宜种桑养蚕的其他县区起到示范作用。
（三）支持祥云桑蚕产业发展的意见。1、争取把祥云县列入商务部重点支持的万亩桑园示范县。2、把祥云县发展蚕桑业的经验在全省加以推广。3、建议省政府在祥云县召开一次推进全省蚕桑业发展的工作会，出台加快我省蚕桑业发展的意见，制定措施加大我省蚕桑业发展的支持力度。4、希望省里相关部门继续加大对祥云桑蚕产业的支持。
（四）省茧丝办对下步发展的几点要求。1、要坚定不移地发展蚕桑业不动摇。去年，祥云县蚕桑业的发展中出现了一些问题，但这是发展中的问题，要在发展中解决。从好的方向看，这些问题的出现有利于我们总结经验，更快更好地发展。2、要加大对龙头企业的扶持力度。龙头企业是在一般企业中起领跑作用的企业，它不抹杀其它企业的作用。市场经济是竞争经济，又是规范有序的经济，龙头企业和其它企业之间既是合作又是竞争，规范有序的合作和竞争是促进产业发展的重要条件。3、要加大整顿和规范鲜蚕收购和蚕种经营秩序的力度。鲜蚕收购价格要有规定，不允许审批跨区域收购，要打击无资质收购，打击肆意扰乱市场的行为。在整顿规范鲜茧收购工作中，对市场和价格的监管当地政府要义不容辞地负起责任来，执法要讲究方式方法，要依法行政，要努力提高和改善执法水平。4、县政府要把做好桑农和龙头企业利益共同发展工作作为一件大事来抓。要处理好当前利益和长远利益的关系；要处理好单纯追逐价格利益和提高质量、产量等扩大利益的关系；要处理好政府、协会、企业与桑农的关系，也要协调好企业与企业之间合作竞争的关系，政府要做的就是扶持龙头企业，保护农民利益，做好农民工作。5、在发展桑蚕业中要处理好几个关系。一是种桑与种粮、种烟的关系，种桑不要与种粮种烟争田争地，要合理规划布局。二是要处理好龙头企业与农民、蚕农的关系，不要偏颇。龙头企业在考虑自己利益的同时，要照顾农民的利益，桑农是发展茧丝绸产业的母本。三是要处理好蚕茧价格好与价格低的关系。四是要处理好投资、服务和收购的关系，谁投资谁服务，谁收购谁受益，这什么时候都不能变。
（办公室）
二00六年五月二十九日
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