编者按：总结2005年的商务工作，分析2006年商务发展面临的形势，做好充分准备，对于做好今年的各项商务工作至关重要。
　　从2005年的情况看，我省对外贸易继续保持较高增长势头，但增幅逐月回落。从国际国内经济发展和外贸发展的综合条件看，对外贸易发展环境发生了诸多变化，外贸增长速度将不可能维持现有的增长速度，形势不容乐观，对此，我们要有清醒的认识。
　　本文在阐述2005年我省商务发展情况的基础上，分析了国家宏观政策调整等因素对商务发展的影响，阐明了2006年我省商务发展面临的形势，提出了加快我省商务发展的相关建议。
　　一、2005年全省商务发展的基本情况
　　（一）对外贸易继续快速增长，但增幅逐渐回落
　　2005年，我省进出口总额完成47.4亿美元，同比增长26.6%（全国进出口总额累计完成14221.2亿美元,增长23.2%），其中：出口完成26.4亿美元，同比增长18%（全国出口增长28.4%）；进口完成21亿美元，同比增长39.8%（全国进口增长17.6%）。进出口增幅列全国第九位。
　　对外贸易继续快速增长主要表现在：
　　一是重点州市保持了较高的增速。年初确定的七个重点州市都较快增长，2005年，昆明、德宏、保山等州市的进出口增幅都超过了30%，临沧和丽江的进出口增幅超过了90%。
　　二是重点企业的进出口快速增长。年初确定的50家重点企业也增长较快，2005年，50家重点企业进出口总额达32.1亿美元，同比增长21.2%，其中，出口15.6亿美元，同比增长10.9%，进口15.5亿美元，同比增长33.7%。冶金集团、云铜集团、云天化集团等大集团进出口增幅在50%以上。
　　三是重点商品的出口大幅增长。2005年，全省磷化工、高新产品、有色金属、机电四大类产品的出口全面增长，增长最快的是高新产品，同比增长33%，其次是有色金属，同比增长24.3%，磷化工、农产品和机电产品的出口分别增长14.7%、13.6%和18.6%。
　　四是农产品出口快速增长。2005年，全省农产品出口4.81亿美元，同比增长13.6%。增长较快的有果仁、鲜切花、茶叶、卷烟，分别增长了90.5%、41.5%、32.1%和20.5%。
　　五是高新技术产品的比重不断提高。2005年，全省高新技术产品进出口7.9亿美元，同比增长27%，占全省进出口比重为16.6%，其中出口4.7亿美元，增长33%，占全省出口比重为18%，进口3.16亿美元，增长19%，占全省进口比重为15%。
　　六是机电产品进出口继续增长。2005年，机电产品进出口7.2亿美元,同比增长29.3%，其中，出口3.5亿美元，同比增长18.6%，进口3.7亿美元，同比增长41.3%。
　　七是边境贸易高速增长。通过积极运用人民币结算予以退税等有关政策，加强与周边国家的协商，及时帮助企业解决问题，加大对周边国家的市场开拓力度。全年边境贸易进出口6.5亿美元,同比增长24.9%，其中，出口3.9亿美元，同比增长24.9%，进口2.7亿美元，同比增长24.9%。
　　八是民营企业进出口增长迅速。2005年，民营企业进出口完成14.1亿美元,同比增长48.8%，占全省进出口总值的29.8%。其中，出口完成9.7亿美元，同比增长33.7%，进口4.4亿美元，同比增长99%。
　　九是全省进口继续增长。全省进口完成21亿美元，同比增长39.8%，高于全国平均增幅22个百分点。进口增长多为资源性产品，主要有：金属矿矿砂、氧化铝、木材、金属制品、运输工具、农产品等。
　　十是加工贸易快速增长。全省加工贸易进出口完成7.2亿美元,同比增长85.1%，其中，出口4.3亿美元，同比增长78.6%，进口2.9亿美元，同比增长95.4%。2005年，我省加工贸易是近年来增幅最快的，其增幅名列全国前茅。
　　（二）对外经济技术合作稳步发展
　　2005年，全省新签对外承包工程、劳务合作及设计咨询项目合同132份，合同总额5.3亿美元，同比增长68.9%；完成营业额3.9亿美元，同比增长15.2%。全省共计外派劳务合作人员7197人，月末在外人数10846人。全省新批境外投资企业44家,对外协议投资7293.9万美元，同比增长126.7%。
　　（三）利用外资
　　2005年，批准利用外资项目152个，同比下降9%，合同利用外资4.36亿美元，同比增长37.1%，实际利用外资1.73亿美元，同比增长22.6%。全省外商投资企业进出口完成3.99亿美元，同比增长26.2%，其中，出口2.4亿美元，同比增长15.2%，进口1.6亿美元，同比增长47.8%。
　　（四）社会消费品零售额持续增长
　　2005年，全省社会消费品零售总额累计完成1034.4亿元，较上年同期增长13%。12月当月全省社会消费品零售总额完成151.4亿元。
　　（五）口岸发展势头良好
　　2005，通过全省口岸进出口的货物报关值累计达21.1亿美元,同比增长36.5%，其中，出口12.5亿美元，同比增长13.8%，进口8.7亿美元，同比增长91%。
　　（六）昆交会取得较好成绩，区域特色进一步显现
　　通过有关方面的共同努力，2005年第十三届昆交会招商招展成效明显，共安排展位1550个，其中海外企业展位275个，国内企业展位1275个。本届昆交会共有1190多家企业前来参展，其中，来自海外22个国家和地区的参展企业有230多家。本届昆交会继续设立东盟馆和南亚馆，东盟10国第三次全部参展，在国内尚无先例，取得巨大成功。本届昆交会近20个商协会组团参加昆交会，其中越南工商会组织了90人代表团参会并在昆交会期间组织对口洽谈会，孟加拉组织近40人的采购团前来参加昆交会。据估计，东盟10国和南亚国家参会参展人数约5000余人，昆交会面向东南亚、南亚的区域特色进一步显现。本届昆交会外经贸业务成交总额达16亿美元，进出口贸易成交7.47亿美元，其中：出口成交5.57亿美元，进口成交额1.90 亿美元。
　　2005年，我省各项商务业务继续快速增长，但我们也要清醒的看到，对外贸易在快速增长的同时，增幅已明显回落。主要表现在：一是有色金属产品出口回落。去年1－12月我省锡、焊锡出口同比下降19.3%和39.1%，钢坯出口同比下降59.4%，铝、铜等出口增幅都有较大回落。我省大宗商品黄磷、尿素的出口也有回落。二是10户大型国有企业和50户重点进出口企业出口回落。1－6月，10户大型国有企业出口同比增长63.7%,1－12月，同比增长回落到36.2%。三是州市出口增幅开始回落。1－6月，全省各州市同比增长27%，1－12月回落到25.8%。
　　二、2006年我省商务发展面临的形势及发展预期
　　（一）2006年我省商务发展面临的问题和困难
　　从目前情况看，今年我省商务发展主要面临以下几方面的问题和困难：
　　1、国家宏观政策调整制约了出口增长
　　近年来特别是去年以来，国家降低和取消部分产品出口退税，涉及我省23种出口商品，这些商品2004年的出口额为7.7亿美元，占全省出口总额20%以上。降低和取消部分产品出口退税，对部分商品开征出口关税，取消氧化铝加工贸易等宏观调控政策对我省的影响已经开始显现。2006年国家宏观政策调整的影响仍将继续影响我省的外贸出口。同时，宏观调控政策的突然性和不可预见性，使企业面临的政策性损失和风险大幅上升。
　　2、国际市场价格低于国内市场价格，在一定程度上制约了出口的增长
　　由于退税政策和汇率调整及国际市场需求变化等原因，目前，我省出口的有色金属产品，大部分商品的国际市场价格低于国内市场价格，出现价格倒挂。如出口比内销价格倒挂锡锭每吨9000元（人民币，下同）；白银每吨近3万元；锌锭每吨近2500元；锑锭每吨4600元。有色金属产品的国际市场价格低于国内市场价格，价格倒挂，在一定程度上影响了我省出口的增长。
　　3、贸易结构不合理的问题在短期内难以改变
　　主要问题有：一是受产业结构制约，我省出口商品结构不合理，资源性初级产品出口比重大，高新技术、高附加值产品出口比重小，严重制约了外贸出口的增长。二是贸易方式结构不合理。去年我省出口商品中70%以上为一般贸易出口，加工贸易出口约10%，而全国加工贸易占出口总额的50%以上，有些沿海省区甚至超过80%。三是出口市场结构不合理。去年我省出口到香港、日本和东南亚10个国家和地区的出口额约占了全省出口的80%，而欧洲、北美洲不到20%，90%以上的外经业务都集中在东南亚及周边国家。
　　4、缅甸边贸政策调整可能在短期内影响我省边贸的增长
　　缅甸政府近来加快实施“边贸转大贸”政策，采取更加严格的措施，如：所有玉石均须先在仰光公开拍卖，完税后才能出口，木材贸易一律通过政府控制的木姐口岸，其它口岸不得进出。7月份以来，缅甸在木姐口岸正式施行一般贸易管理。由于滇缅间口岸设施、金融结算服务等软硬件还不具备大规模开展一般贸易的条件，缅甸政府的“边贸转大贸”政策将遏制一些大宗商品如木材、玉石等的对我省的出口，在短期内可能对我省边贸发展造成一定的负面影响。
　　5、内贸流通不稳定的因素开始显现
　　近几年来，由于商业零售市场竞争激烈，行业整合步伐加快，内贸流通不稳定的因素开始显现。2005年以来，昆明零售市场出现“普马”、“红联”、“金子”、“佳满福”以及“红华”等零售企业的先后关闭，加剧了各供应商的恐慌，部分供应商对昆明市场的其他零售企业（如昆明盛兴）的信任度降低，并将风险进行了不合理转化，因而引发了供应商对货款的催要、挤兑。“盛兴”等部分大型零售企业不同程度出现经营困难并诱发群体性事件，给社会稳定和市场信心带来一定负面影响。
　　6、能源紧张、运力不足短期内难以改善
　　八月份以来，受国际油价上涨及国内成品油供应不足影响，我省成品油供应也出现紧张状况，煤炭和电力的紧张状况进一步加剧。我省出口商品大多为有色冶金、磷化工等高耗能产品，受电力短缺等因素的制约明显。我省由于特殊的地理位置，运输以铁路为主，长期以来，铁路运力供求不足的矛盾也十分突出。煤电油运紧张的状况，在短期内将难以改变，对我省今年的进出口贸易也将产生一定影响。
　　7、利用外资对外贸出口的拉动作用不明显
　　尽管省委省政府高度重视利用外资工作，但我省利用外资的规模与全国相比，还有很大的差距，与西部省区也有较大的差距。去年全国外资企业出口占出口总额的50%以上，全国出口增量的60%以上是来自外商投资企业，而我省外资企业出口占全省出口总额的比重仅为8.4%，出口增量也不到20%，我省利用外资规模小、水平低，外商投资加工制造业很少，尤其是两头在外的加工贸易项目更少，外资企业对出口的带动作用极其有限。利用外资对外贸出口的拉动作用不明显的问题将在一定时期内存在。
　　8、商务发展促进体系建设滞后于商务发展的问题日益突出
　　从“八五”时期开始，省政府每年投入2000万元的外经贸发展资金，但去年我省进出口贸易规模是“八五”初期的四倍多，而扶持资金仍然保持2000万元的水平，这无疑对外经贸的发展是有影响的，外经贸发展的投入扶持与实际需要之间的矛盾更加突出。二是体制不顺。口岸管理职能分属多个不同的行政管理部门，管理基本没有调控手段，协调极为困难，很不适应内外贸和口岸发展的需要。尽快完善商务促进体系，是我们面临的一项重要课题，也是全省促进商务发展的当务之急。
　　（二）对2006年我省商务发展的初步估计
　　2005年9月8日，联合国贸发会议发布了2005年《贸易与发展报告》，根据该报告，2004年全球经济增长率为3.8%，是2000年以来的最佳业绩。预计2005年全球经济增长将有所放缓，达到3%，发达国家总体增长率2.3%，发展中国家为5.4%。其中，美国由上年的4.4%下降到3.4%，日本由2.6%下降到1.8%,欧盟由2.1%下降到1.5%,中国由点9.5%下降到9%,印度由6.7% 下降到6.5%，巴西由4.9%下降到3%，香港由8.1%下降到5%，台湾由5.7%下降到3.5%。中国和印度两国经济增长持续强劲，使东亚和南亚成为世界经济的增长极。
　　基于世界经济发展趋缓和我省商务发展面临的基本形势，我们对2006年我省商务发展作出如下初步估计：
　　1、对外贸易：受国家宏观调控和国内外市场环境的影响，对外贸易继续增长，但增幅减缓，尤其是第一季度，与去年同期相比，增幅将大幅减缓，预计全年增长在20%左右。
　　2、边境贸易：尽管缅甸实施边贸转大贸政策可能对边境贸易产生一定影响，但从总体形势看，边境贸易仍有可能保持较高的增长势头。
　　3、对外经济合作：随着我省“走出去”战略的实施，对外经济技术合作将继续保持稳步发展的势头。境外投资增长速度可能高于去年的增速继续保持较高的增长势头。
　　4、利用外资：在目标责任制的推动下，利用外资可能比去年有所增长，但若无大项目支撑，增幅不会太大。
　　5、国内贸易：在国民经济健康发展，银行利率保持稳定的情况下，全省社会消费品零售总额将继续保持略高于国民经济增长的速度增长。
　　三、加快我省商务发展的对策建议
    （一）继续按照“突出重点，加强增点，重视弱点，培育亮点”的工作思路，全面推进各项商务工作
    2003年以来，我厅确立了“突出重点，加强增点，重视弱点，培育亮点”的工作思路，对外贸易连续登上了25亿、30亿、35亿美元的台阶，实现了跨越式发展，各项商务工作都取得了瞩目成就。根据我省的商务发展和经济结构现状，今后一段时期，我省商务发展仍然必须按照“突出重点，加强增点，重视弱点，培育亮点”的工作思路，突出抓好重点州市、重点企业、重点商品三个重点，加强农产品出口、科技兴贸和机电产品进出口、边境贸易、民营企业和进口五个增点，重视内贸流通、利用外资、口岸工作和加工贸易四个弱点，培育“走出去”亮点，全面推进各项商务工作。
    （二）挖掘潜力，努力推动两烟产品的出口
    在继续重点抓好有色金属产品、磷化工产品、机电及高新技术产品、农产品出口的同时，重点推动两烟产品的出口工作。请省政府建议国务院及有关部门改革两烟出口管理体制，扩大地方烟草企业经营权限，包括烟机进出口经营权。或鉴于云南是烟草大省的实际情况，扩大云南烟草企业两烟及烟机进出口经营权限。
    （三）以引进先进技术装备和利用周边国家及境外资源为重点，积极增加进口
    一是结合我省经济结构调整和新型工业化建设，大力引进先进技术和先进设备，提高我省产业技术的装备水平。
    二是结合我省贯彻实施“走出去”战略，合作开发周边资源，研究制定鼓励进口和使用周边国家资源的政策和措施，大力进口和使用周边国家和境外资源。
    三是结合境外毒品替代种植和替代发展，积极争取国家支持，增加替代产品的进口。
    （四）制定扶持政策，将原由省政府安排用于出口退税资金因国家政策调整剩余部分用于扶持出口商品结构调整，促进“两高一资”产品的结构升级
　　国家对高污染、高能耗、资源性产品进行调控符合国家整体和长远利益，大势所趋，而我省出口商品以资源性商品为主的结构短期内难以改变，促进“两高一资”产品的升级，调整和优化出口商品结构，单靠生产企业还不够，需要政府引导和支持。鉴于国家调整了现行出口退税分担比例，建议将原定由省政府承担的出口退税超基数25%部分安排的资金，剩余部分每年约1亿元用于扶持出口商品结构调整，促进我省“两高一资”产品升级，调整和优化出口商品结构。
    （五）发挥通道优势，发展通道经济，扩大进出口贸易的规模
　　发挥通道优势，发展通道经济，我们有两大优势，一是我省现行的出口退税政策是我省扩大出口，增加进出口规模的重要机遇期。二是我省与越、老、缅三国接壤，与东盟和南亚国家毗邻，是连接我国通往东南亚、南亚的重要通道，充分利用两种资源、两个市场发展通道经济具有得天独厚的优势。
　　发挥通道优势，发展通道经济，建议一是采取措施，制定政策，对我省充分利用两种资源、两个市场，把我省进出口贸易规模搞上去方面成绩突出的企业和州市予以奖励。二是借鉴新疆做法，建议国家与越、老、缅、泰四国签署边境地区运输协定，允许我省和四国相邻省的货运和客运车辆相互直达双边省会城市。
　　（六）积极争取国家政策支持，加快我省参与次区域及区域经济合作的步伐
　　一是加快推进我国参与次区域合作的步伐，促进次区域经贸合作向更加务实的方向发展。
　　二是积极争取国家试行扩展人民币结算给予退税的范围。建议对与次区域国家的一般贸易试行人民币结算试点，对原产于云南或全国的产品出口到次区域国家，以人民币结算的，视为收汇，给予退税，提升人民币在周边国家的地位，加快推进人民币的周边化乃至东盟化进程。
　　三是促进对周边国家经贸合作的便利化。促进周边国家的金融合作，推进与周边国家之间检验检疫的相互认可，推进我国与周边国家在产品质量检验、检疫、农产品市场准入、药品市场准入等标准的统一和相互认可。促进知识产权保护。
　　四是促进边境经贸合作。积极争取国家出台鼓励企业“走出去”与周边国家开展采矿、电站建设、林业、农业等资源合作开发的政措施。宽边贸商品管理。力争放宽边贸企业登记备案的注册地域范围，扩大边贸经营主体，促进边境地区经济的发展。
　　五是发展边境地区毒品替代经济。争取国家尽早出台鼓励企业发展边境地区毒品替代经济的政策措施，促进边境地区毒品替代种植向替代经济发展。
　　六是积极推动与南亚国家的区域经济合作，争取国家支持推动孟中印缅地区经济合作。
　　（七）打造品牌市场、品牌企业，加快“走出去”步伐
　　探索和研究把昆明螺蛳湾打造成面向次区域和南亚国家的主要批发市场的可能性及相关政策措施，打造品牌市场、品牌企业，加快我省产品和企业“走出去”的步伐。
　　（八）加强指导，加大扶持，进一步搞活内贸流通
　　1、加强城市商业诚信建设，促进规范化经营。总结近几年城市商业零售的经验教训，加强城市商业的法制化建设，降低风险，提高诚信，实现规范化经营。
　　2、以“万村千乡”为切入点，加强农村商业网点试点建设，搞活农村商业流通，提高农村消费水平。根据云南农村的实际，引导、帮助企业积极参与“万村千乡”建设。对国家资金支持的试点项目，省、州市各级政府给予配套资金支持。同时要做好规划，设置准入标准，为“万村千乡”打下良好的基础。
　　（九）进一步加大投入，加快商务发展促进体系建设
　　2004年机构改革，口岸管理和国内贸易纳入商务厅，去年替代种植管理又归口到商务厅，工作职能增加了，工作方式实际上也从原外经贸厅的行业管理逐渐走向经济综合，但工作手段滞后，口岸管理、国内贸易和替代种植还都没有专项经费。鉴于商务发展的实际需要以及在生产、流通、消费三个环节中商务工作发挥的重要作用，建议省政府加大对商务发展的资金支持力度，完善与我省商务发展相适应的政策促进体系。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（法规处）