为进一步搞好我省边境口岸建设和边境贸易发展工作，根据孙小虹厅长的指示精神，李家寿副厅长率口岸处和边贸处一行五人，于7月28日至8月7日赴吉林、黑龙江、内蒙古调研重点边境口岸建设和边境贸易发展情况。通过学习考察开阔了视野，取得了经验，启发了思路。
一、基本情况
（一）口岸基本情况
1．吉林省口岸基本情况
吉林省与俄罗斯、朝鲜接壤，边界线长1447公里，共有14个口岸，其中边境口岸9个。调研组主要考察了中俄珲春公路口岸和中朝圈河口岸。
珲春公路口岸是吉林省唯一对俄开放的陆路口岸,于1993年国务院批准为国际客货运输口岸，允许第三国客货通行。2004年口岸出入境人员17.1万人次，出入境交通交通工具1.3万辆，进出口货运量6万吨。
圈河口岸是是吉林省对朝鲜最大的一类口岸,是中国与朝鲜罗津自由经济贸易区直接相通的唯一通道。2004年口岸出入境人员25.4万人次，出入境交通工具5.2万辆，进出口货运量14万吨。
2．黑龙江省口岸基本情况
黑龙江省与俄罗斯接壤，边界线长3300公里，全省有25个一类口岸，其中有15个边境口岸，是仅次于广东省的口岸大省。调研组主要考察了绥芬河铁路口岸、公路口岸和东宁公路口岸。
绥芬河铁路口岸和公路口岸是目前我国对俄贸易和通往日本海的两个重要陆路一类口岸。2004年绥芬河口岸出入境人员首次突破100万，达117.1万人次，货运量645.9万吨。
东宁口岸是我国距俄罗斯远东最大港口城市--符拉迪沃斯托克（海参崴）最近的一类陆路口岸。2004年口岸出入境人员48.3万人次，货运量26.2万吨。
3．内蒙古自治区口岸基本情况
内蒙古自治区北部与俄罗斯、蒙古国接壤，边境线长4240公里，共有口岸18个，其中边境口岸14个。调研组主要考察了满洲里铁路和公路口岸。
满洲里口岸是我国东北和内蒙古各地通往俄罗斯和东欧各国的交通枢纽,素有“欧亚第一大陆桥”之称。目前，铁路口岸进出境货运量始终居同类口岸之首。2004年满洲里口岸出入境人员达164万人次，货运量达1043万吨。
（二）边境贸易基本情况
1．吉林边贸情况。吉林省与俄罗斯、朝鲜的边境贸易以珲春口岸、圈河口岸为主。2004年边贸总额2.54亿美元,其中出口1.35亿美元,进口1.19亿美元。
2．黑龙江边贸情况。黑龙江与俄罗斯的边境贸易以绥芬河口岸、东宁口岸为主。2004年边境贸易总额25.4亿美元,其中出口12.6亿美元,进口12.8亿美元。
3.内蒙古边贸情况。内蒙古与俄罗斯、蒙古国的边境贸易以满洲里口岸、二连浩特口岸为主。2004年边境贸易总额16.6亿美元,其中出口0.76亿美元,进口15.8亿美元。
二、主要特点
（一）口岸建设管理方面
1．发挥地缘优势，大力促进口岸开放。在边界线总长8841公里的中朝和中俄边境共对外开放一、二类口岸57个和几十条临时通道，为双方人员的频繁往来和经贸合作提供了便利的口岸通关环境。
2．重视口岸整体规划，稳步推进建设。三省区都比较重视口岸建设和发展的前期规划，制定思路清晰的未来发展目标，发挥规划的前导性。
3．多方筹资，基础设施建设力度大。所考察口岸对口岸基础及配套设施建设的投入明显较大，重点口岸、国门和查验配套设施都已建成投入使用。
4．整合口岸资源，创新管理手段，大通关工程成效显著。在口岸大通关工程的实施中，注重各口岸业务部门现有资源的整合，并加大科技和管理的创新力度，开创了以提高口岸通关效率为核心的大通关改革的新局面。
5．加强协调管理，充分发挥口岸部门作用。调研组考察的绥芬河口岸、满洲里口岸都是我国客货流量较大的大口岸，而充分发挥口岸管理部门的协调作用是几个口岸共同的特点。
6．跨区域合作，积极开展口岸陆海联运。以多式联运为载体，以口岸快速转关、直通为依托，加强跨区域口岸部门联动，形成推动各口岸跨省、区、国的区域联合优势，为三省口岸经济的发展提供了有力的支持。
（二）边境贸易方面
1．毗邻周边三国，双边贸易历史悠久。以中国与俄罗斯的对外贸易为例，中俄贸易始于17世纪，2004年中俄双边贸易额达212.3亿美元。目前，俄罗斯是中国的第九大贸易伙伴，中国是俄罗斯的第四大贸易伙伴。
2．商品互补性强，边境贸易基础扎实。吉林、黑龙江和内蒙古与俄罗斯、蒙古国和朝鲜的边境贸易进出口大宗商品结构基本相同，出口商品以服装及衣着附件、鞋类、纺织品、机电产品和WTO口径农产品等为主；进口商品以原木、原油、纸桨、有机化学品、药品、塑料及制品、海产品、肥料等为主。
3．口岸交通便利，贸易方式灵活多样。由于边境口岸交通发达，货运便捷，目前，中俄边贸以边境小额贸易为主，易货贸易、边民互市贸易、加工贸易、边境经济技术合作和旅游贸易为辅；中朝边贸以易货贸易为主，倒包贸易和旅游贸易为辅；中蒙边贸以易货贸易为主，边境经济技术合作、工程承包、劳务输出为辅。
4．创新政策思路，重点发展互市贸易。如黑龙江省中俄东宁—波尔塔夫卡互市贸易区在管理政策上创新思路，以“一区两国、封闭运行、境内关外、自由贸易”为模式，一方面积极向国务院及海关总署、国家税务总局等部门反映情况，争取国家给予中俄东宁互市贸易区免签证、免关税的优惠政策；另一方面主动与俄罗斯有关方面协商，共同推进边境互市贸易区的建设。
三、几点建议
（一）口岸建设和管理方面
1．加快我省20个国家一、二类口岸和主要边境通道建设，为发展口岸经济、兴边富民提供有力支撑。建议学习借鉴三省区口岸的经验，认真做好全省口岸的建设规划工作，使口岸建设有序、规范进行，把有限的建设资金用好，用到位。
2．鉴于我省口岸基础设施建设资金不足的实际，建议借鉴东部边境口岸多元化筹措资金的方法，收取口岸发展金和口岸物业管理费，并将口岸建设、运作经费纳入财政的年度预算，确保新开放口岸和老口岸改造建设的资金要求。另外，积极争取国家和有关部门的资金支持，并给予口岸关税按一定比例提留地方政府的政策扶持，对口岸效益好的口岸保留口岸建设收费，专项用于口岸基础设施建设。还可采取多种形式和办法建立起云南省口岸建设专项资金，也可通过企业市场运营的方式融资建设，加快云南口岸查验基础设施建设和边民互市市场建设。
3．建议以河口口岸海关“一站式”通关改革为契机，注重推进我省大通关改革，探索口岸管理与国际惯例接轨经验；并结合瑞丽口岸姐告二期工程的建设，加快“境内关外”政策的落实，促进贸易便利化。
4．积极借鉴满洲里口岸在口岸电子平台建设的做法和经验，在口岸管理上不断增加对高科技的投入，向科技要效率，推进口岸通关电子化，创造便捷、高效，低成本的通关环境。并积极与各查验单位协作，做好口岸管理信息平台的规划建设，采取政府推动、企业参与的市场化运作方式推进口岸管理信息化程度。
5．建议在已上报的“十一五”口岸开放规划中，积极争取口岸开放给予政策倾斜，增加口岸开放数量，平衡好口岸开放与利用的关系，满足我省经济发展的需要。
6．鉴于我国目前尚无口岸综合管理法律法规，结合我省口岸通道实际，省商务厅口岸处撰写了《云南省边境通道管理办法》。经过多次征求各口岸相关部门的意见并修改，达成共识后即将上报省政府审批，建议尽快促成《云南省边境通道管理办法》的出台。
（二）边境贸易政策和发展方面
1．结合贯彻全国边境贸易工作座谈会精神，借鉴吉林、黑龙江、内蒙古的边贸发展经验，针对我省边境贸易实际，广泛征求海关、财政、国税等有关部门的意见和建议，进一步修改、完善《云南省边境贸易发展情况及政策建议》，争取国家在制定“十一五”的新的边境贸易政策时，对我省边境贸易发展给予更为稳定、更为优惠、更为灵活的政策扶持。
2．建议全省边境州市商务部门加强调研工作，拓宽视野，重视与全国沿边省区边境州市的工作联系，学习借鉴边境贸易发展和管理经验，结合当地口岸和边贸特点，积极探索适合当地边境贸易发展的新思路和新做法。
3．建议德宏州以及相关管理部门加强对姐告边境贸易区的指导和支持力度，借鉴黑龙江省在经济开发区管理方面的做法和经验，勇于探索，创新实践，及时解决当前运行中存在的困难和问题，用好用足现行的各项优惠政策，扩大进出口贸易规模。
4．建议针对中越红河—老街经济合作区规划、建设等相关问题，一是积极向国务院及有关部委汇报情况，力求将此项目纳入GMS合作和中越“两廊一圈”合作框架，争取扶持发展政策；二是借鉴中俄东宁—波尔塔夫卡互市贸易区的有益经验，进一步加强基础调研工作，加强与越方的协调配合，深入、细致地做好可行性研究分析报告和相关配套政策研究，争取尽快开展前期筹备工作。
5．建议加强边民互市贸易区市场建设，扩大边民互市贸易规模。在全省25个边境口岸县市中，边民互市贸易是边境贸易的重要贸易方式之一，在扩大双边经贸合作、增加边民收入、满足边境市场需求和增加地方财政投入等方面发挥着重要的作用。借鉴内蒙古满洲里边民互市贸易的发展经验，多方筹措资金，建立规范、封闭的互市贸易交易市场，汇聚双边客商和商品，规范交易，扩大规模，发展边境口岸经济。
省商务厅调研组
二00五年八月十五日 |
