为加强我省商贸流通工作，认真履行商务厅内外贸协调管理的职能，省商务厅王开良副厅长带考察小组赴辽宁省、重庆市就加强商贸工作进行了学习、考察、调研。考察小组分别与辽宁省商业厅、重庆市商委领导进行座谈交流，考察小组还深入到了辽宁沈阳市、锦州市、重庆渝中区等地与商务局进行座谈，并到辽宁中兴、华玉、大商，重庆的美美、太平洋、重百大等企业调研。通过学习考察开阔了视野，取得了经验，启发了思路。
一、辽宁、重庆两地商贸流通工作经验
辽宁、重庆两地把商贸流通工作作为新一轮经济发展的新兴产业来发展，做法如下：
1、领导高度重视
两省市认为，内贸流通是经济发展的增长点和拉动力，外向型不高、依存度不高的地区更应该重视商贸流通业的发展。内贸的发展可以提高消费增长，社会消费在发达国家占GDP的比重为80%，中国为50%（云南为32%）。两省市高度重视内贸的发展，把商贸流通工作作为新一轮经济发展的新兴产业来抓。辽宁省除分管副省长外，省长经常过问内贸工作，不定期要求商业厅领导直接汇报工作。今年被国家列为全国流通体制改革的试点。重庆市由分管组织的副书记和一位副市长分管商业工作，包绪定市长针对商业工作组织了26个课题进行专题调研，目前正在筹备召开重庆市商业结构调整工作会议，将把商贸流通业作为重庆市重主要的新兴产业来抓。
2、管理机构健全
在2000年国家机构改革中，全国大部分省市相继通过撤并、转制等方式取消商业行政部门，只有重庆市、辽宁省保留了商委和商业局建制。2004年10月，辽宁省将商业局更名为商业厅，正厅级建制，主管全省流通服务业，是省政府的组成部门。局机关内设8个处室，现有干部职工66人。全省有14个地级市，每市都设有商业局， 44个县中，有23个县单独设立商业管理部门。重庆市商委一直是市政府管理全市商业的政府职能部门，市商委机关内设15个处室，现有干部职工97人。为加强城市商业网点规划，商委还是市城市规划委员会的重要成员。全市40个区县（市）中，有30个区县（市）政府单独设立了商贸管理部门。
3、资金支持力度大
辽宁省委省政府非常重视商贸流通事业的发展，各方面都获得政府相应的支持。2005年列有2000万元专项资金，作为发展现代商业，推进商品流通产业发展资金。重庆每年投入3500万元财政资金，重点用于对现代流通企业技术改造、设施建设的贷款贴息，实行信贷扶持。
4、扶持政策落实
辽宁省政府规范和支持商贸流通企业，先后出台了《辽宁省生猪屠宰管理办法》、《辽宁省生猪屠宰管理办法实施细则》、《辽宁省〈畜禽产品检验合格证〉管理办法》、《辽宁省酒类管理办法》、《辽宁省酒类批发经营许可证管理办法》、《辽宁省废金属管理暂行规定》、《辽宁省肉罐制品、调味品生产许可证实施细则》等。对国有商贸流通企业改革中遇到的因计划经济时期政府行为造成的亏损，由同级财政给予解决；协调有关金融机构，从每年呆坏帐准备金中，逐年核销多年来的不良贷款并对没有能力还本付息的企业实行免息缩本政策。
重庆市政府于2002年出台了“关于推进商贸流通现代化加快商贸流通业发展的意见”，对推进商贸流通业的发展取到了积极的作用。该《若干意见》的主要内容是：（1）简化连锁企业证照办理。（2）给予税收征管政策优惠。营业税按规定在当地缴纳；企业所得税按照实施国家西部大开发的税收优惠政策规定，凡符合连锁经营条件的由企业总部报经市地税局审批，按15%征收。（3）实行土地房屋税费减让政策。（4）改善行政监管工作。（5）对加工用电实行工业电价。联合10家职能管理部门出台了《重庆市支持连锁经营发展的实施办法》等，鼓励商贸流通企业向连锁经营方向发展。
5、给主管部门定指标
辽宁省以省政府名义向所辖的市确定社会消费品零售总额指标、新建连锁店指标、商业就业指标，国内贸易会展经济指标等，由商业厅监督执行，并定期通报完成任务情况。重庆市政府要求所辖区县制定社会消费品零售总额、商业设施投资额、连锁经营销售额等指标，对商业步行街、零售点、商品批发点、生产资料市场等的布局必须按统一规划实施，实行行政一把手责任制。
6、大力开拓农村市场
辽宁组织农商对接，开辟农产品流通渠道。为帮助农民找市场，组织商业企业赴农产品生产基地，开展农商对接观摩采购活动，为本省各地的农产品进商场、进超市搭建购销渠道，深受各地政府和广大农民的欢迎。搭建农产品购销平台，引领农民进市场。主要是带领乡镇种养殖大户和商业企业参加多种农产品展销交易活动，商业与农事企业建立长期合作。组织营销协会，扩大农产品销售规模。培养全省农产品营销经纪人队伍，成立了农产品营销协会，为农产品走出大山构建流通渠道，有效地提高了农产品流通的规模化、组织化程度。整合县乡商业网点，提升农村流通业态水平。采取以城带乡、城乡互动，将连锁经营、物流配送等现代化流通方式引进农村市场。注重县域商业发展，构建农村新型市场体系。按照统筹城乡发展的原则，总结推广各地在发展县域商业方面的典型经验，建立符合城乡区域特点的日用工业品和农副产品流通市场体系，促进了全省农村市场的快速发展。
重庆注重缩小城乡社会消费品零售总额增幅的差距。在农村地区建立批发、零售市场，拓展维修、照相、餐饮、理发、文化娱乐等生活服务消费，建立以县城为中心，乡镇为重点、村社为基础的新型农村流通网络和服务网络。开展“名店名品下乡”活动，重点把城市的日用品、食品、药品、图书等连锁经营引向农村，在乡镇发展折扣店、便利店。扶持有规模、有品牌、有市场的农产品加工企业提高生产技术水平扩大市场规模，鼓励绿色食品直接进入城市超市。加强农商、工商、商商联手，搞好城乡市场商品的双向流动，做好市属商业企业与农业产业化龙头企业的对口衔接工作，举办内外流通大公司大集团与库区商业、农业项目对口洽谈会。支持商品连锁经营，引导农产品进城入店，促进农资经营规模化发展。
7、扩大对外开放
辽宁抢抓国家实施振兴东北老工业基地战略给辽宁带来投资热的有利契机，在组织商业网点规划的基础上，精选1000万元以上规模的商业招商项目，向国内外客商推介，通过吸外资，引内资，集民资，多层次、宽领域、高质量地扩大商业对外开放。
重庆制定商贸流通业发展指南，引导外商重点向边远区县、库区等薄弱地区投资和向物流配送、电子商务等薄弱领域投资。全力引进市外大型企业6家，引资额达10亿元。制定商贸流通企业向外拓展的指导意见，做好政策引导服务工作。
8、加快商贸流通体制改革
辽宁坚持“抓大放小”，通过培育大集团、改制国有中小型商业企业，以现代化流通方式改造传统商业，焕发商业企业在市场竞争中的生机和活力。主要表现在：一是一批大集团在竞争重组中发展壮大，如沈阳的大商集团通过积极运作，收购了一批大中型商场，连锁百货店设到全省每个市，逐步向黄河以北的省会城市推进，达到120家，继续保持国内第二大零售商的位次。锦州中百有限公司把连锁店设到该市所有的区县，并向邻近的其它市属区县发展，成为开拓城乡市场的典范。中兴商业大厦、兴隆百货、沈阳商业城、大连友谊等大型商业企业集团也在竞争中扩张规模，发展壮大，位居国内零售业百强，成为具有较强竞争力的辽宁代表队。二是通过改制中小商业企业焕发新活力。通过出售、租赁、股份制等形式深化国有中小型商业企业改革，目前全省5000户独立核算的国有中小型商业企业中，除一部分无资可改的空壳企业外，4000多家企业完成了改制任务，转制面达92%。三是确立了以沈阳、大连、锦州等三个区域性中心城市为枢纽的物流配送体系。四是积极争取国家政策支持，沈阳物流建设项目、锦州物流配送基地项目，已经列入今年国债贴息和项目计划。
重庆市把深化流通体制改革作为推动商贸发展的动力，重点改革国有企业，培育大企业，发展中小企业。2004年国有及国有控股商贸企业实现利润8200万元。组建重庆商社集团、重庆商务集团、重庆粮油集团和重庆渝辉公司，2004年商社集团销售额达到131亿元，进入全国商业十强。
9、工作中锐意进取
两地商贸工作的一个共同点就是，做商贸工作要“嘴勤、手勤、脚勤”，即“多向领导汇报，注重媒体宣传，让领导重视；结合国家商贸政策，多写商贸文章，为老百姓多做实事，做好实事；多到基层调研，分析利弊，提出适合当地商贸发展新思路，掌握工作主动权”。
二、赴辽宁重庆学习考察的几点启示。
1、领导重视是商贸流通业发展的重要保障。辽宁、重庆两地属于经济发展较好、商贸流通水平和城市化水平发达地区，政府较重视商贸流通工作。云南属于经济欠发达、商贸流通水平和城市化水平低发达地区。城市的繁荣依赖于流通产业，城市居民的商品和服务消费需要商贸流通产业，城市经济辐射功能、集中功能离不开商贸流通，作为城市化水平较底的地区则更需要商贸流通的支持，政府更应该重视发展商贸流通业。
2、营造良好的商贸流通环境是商贸业快速发展的重要条件。商贸流通环境是一个地区投资环境的重要组成部分，商贸流通业的发展，也是投资环境条件改善的标志，在当前国内新一轮经济成长周期中，要把营造优良的商贸环境作为重要工作来做。
3、云南经济增长离不开商贸流通业的发展。云南经济主要是投资拉动，出口拉动正在积极发挥作用，消费拉动已开始显现，注重消费工作，发挥好消费驱动作用，重视国内贸易发展，三驾马车同时驱动，更利于云南经济的发展。尤其是在工业、生产加工等领域投资减弱的情况下，在当前国内新一轮经济成长周期中，商贸流通是当今世界的新兴产业，把商贸流通业作为新兴产业来推进，带动区域经济发展，将成为不同地区经济发展的必然选择，云南也应如此。
4、深化改革，扩大开放是云南商贸流通业加快发展的必然选择。在中国商业领域，入世三年保护期已结束，外资全方位进入商贸流通领域指日可待，同时，国内的大型流通企业也将相继进入我省，本土流通企业将面临着巨大挑战，政府必须高度重视扶持好我省流通企业，使它们真正成为市场主体。支持做好国有流通企业的改制工作，积极发展多元投资主体，吸引和组织更多的社会资本，重构我省流通企业的组织体系，发展规模经营，跨地区、跨部门、跨所有制整合流通企业，推动我省内贸发展已是大势所趋。
三、对云南发展商贸产业的意见和建议
（一）提高认识，加强领导，重视商贸流通工作
商业是反映一个地区、一个省份综合实力和人民生活水平的晴雨表，是联系生产和消费的纽带，是拉动经济增长的重要力量。发展商贸流通业，对于增加就业岗位，吸纳劳动力就业起着十分重要的作用。重视商贸流通的发展，既是经济发展的需要，又是社会稳定的需要；既是重大的经济问题，又是重大的政治问题。各级政府和有关部门须进一步提高认识，加强领导，采取切实有效措施，推动商贸流通业的发展。加大内贸的宣传力度，使各级各部门充分认识内贸流通的重要性及在新一轮经济发展中的地位和作用。
（二）完善机构，充实人员，保持内贸队伍的稳定，强化对全省商贸流通的领导和协调功能
目前，各州市正在进行机构改革，组建商务管理机构，建议各州市在机构改革中，充实人员，完善机构，强化领导，加强协调，树立服务意识，充分发挥商务机构对全省商贸流通的引导和协调作用。
（三）、政策鼓励，适当扶持
建议云南把流通业作为新兴产业来抓，对其发展，要有同促进工业、外贸发展相同甚至更加优惠的政策。在资金、税收、产权制度改革、征地用地以及用水用电等方面出台相关扶持政策。
（四）抓好调研，摸清底数，提出云南商贸流通发展意见
由于长期以来商贸流通多头管理，存在弱化淡化的问题，对我省商贸流通情况需要有一个全面的了解，建立有关的考核指标体系和制定相关的战略规划来引导商贸流通发展。建议以省委省政府政研部门牵头成立商贸流通调研组，摸清情况，为促进云南商贸流通业出谋献策。
（五）建立重点流通企业联系制度，加强服务，协调和指导
对流通现代化发展情况较好的流通企业，建立重点流通企业的联系制度，协调解决企业面临的问题和困难，促进大型超市和连锁经营的发展。
（六）下大力培育发展农村市场，加快农村双向商品流通，增加农民收入，扩大农民消费，增加农民就业
目前农村市场难于开拓的原因，主要是农村商品商品流通与市场体系的不完善。开拓农村市场，增加农民收入，必须在解决流通环节的信息反馈，加大农业产业和产品的结构调整，加大科技投入，加快产业化步伐，有效增加农业收入，发展各具特色的农产品批发市场，不断提升农产品批发市场的交易功能和服务功能，发展城市劳动力市场，积极引导农村剩余劳动力转移等方面下工夫。
（七）把商贸流通与我省支柱产业相结合、与县域经济相协调，促进全省内贸的发展
（八）以流通为先导，把我省边境贸易、县域经济发展和开拓周边市场结合起来，促进区域经济的发展，保持边疆的稳定。
（云南省商务厅考察组）
二00五年三月一日 | 
