今年七月，中国政府和泰国政府已正式签订了“中泰关于在《中国－东盟全面经济合作框架协议》‘早期收获’方案下加速取消关税的协议”。根据该协议，中泰将自今年10月1日起，提前实现两国之间蔬菜和水果产品等农产品的进出口关税由现在的平均30%降为零的关税。涉及的产品共达188项，涵盖了绝大多数常见的蔬菜和水果品种。其中，蔬菜产品包括食用蔬菜、木薯、甜菜根等植物块茎，共计108项；水果产品包括食用水果及坚果等，共计80项。认真分析研究中泰蔬菜水果零关税对我省的影响，对于扩大云南与泰国的蔬菜水果贸易规模具有重要意义。

一、我省与泰国蔬菜水果进出口现状

    据海关统计，2002年我国向泰国出口的蔬菜和水果类产品分别为847万美元和1372万美元，分别占我国对泰国出口总额的0.29％和0.46％；我国自泰国进口的蔬菜和水果类产品分别为1.14亿美元和7055万美元，分别占我国从泰国进口总额的2.04％和1.26％。我国从泰国进口产品主要是热带水果；泰国从我国进口的则主要是一些互补性产品，包括苹果、梨等温带水果和农业化工产品如杀虫剂、除草剂等。
    2002年云南省对泰国出口的蔬菜和水果分别为23万美元和77万美元，分别占全国对泰国果蔬出口的2.72%和5.61%，主要出口商品有食用根茎、鲜苹果、鲜梨，往年曾出口新鲜蔬菜、蘑菇、大蒜等；云南自泰国进口保鲜水果14万美元，占全国对泰国水果进口的0.2% 。

另据不完全统计，我省由边贸进口的相当一部分水果都来自泰国，蔬菜出口也存在同样的情况。2002年我省从边贸进口的水果达1161万美元，主要品种有干鲜龙眼、菠萝、香蕉、腰果等产品；出口的蔬菜和水果分别达1338万美元和311万美元，蔬菜品种有冷藏马铃薯、蒜头、葱属蔬菜、豌豆、绿豆、蘑菇、干鲜蔬菜、木薯干等；水果主要是鲜苹果、鲜梨。

总体看，我省与泰国果蔬双边贸易量较小，其主要原因是长期以来我省出口产品的质量档次低、规模小、适销对路的产品少，同时对加工、包装、卫生安全等方面的问题未得到足够重视；进口国对货物过境费收费较高，导致出口成本增加，关税配额和技术壁垒问题在一定程度上也影响了出口。

二、实施零关税对我省蔬菜、水果产业发展的影响

协议生效后，我省对泰国出口的蔬菜、马铃薯、洋葱等蔬菜关税将由原来海关税则规定的最惠国税率13%降为零；泰国从云南进口的苹果、梨等水果关税也将由原来的14%降为零。在进口水果中，市场上的泰国水果如榴莲、芒果、菠萝蜜、荔枝、山竹、人参果等关税将由17%降为零，这将给我省水果、蔬菜的生产和流通带来较大影响。

（一）有利因素

1、我省水果、蔬菜生产有较好的基础，有一定的比较优势

据农业部门统计，2002年，全省热果面积136.26万亩、产量41万吨，分别占全省水果面积和产量的42.8％、47.9％，热果种植结构以柑桔、香蕉、芒果、菠萝四大果种为主，四个果种占了全省热果面积的60.2％、产量的74.7％。
    云南热果生产具有以下特点：一是种植资源丰富。全省果树资源共有45科、80属、200余种，居全国前列，是一个珍贵的果树种植基因库，野生和半野生果树种类之多居全国首位，这其中热果占了较大的比例。二是应市时间长，上市节令能早能晚。云南早春升温快、秋季气温回落慢的气候特点，使各种水果早熟的比其他产区早，晚熟的比其他产区晚，香蕉、菠萝等草本水果，四季均可产出。三是区域性规模生产。金沙江、南盘江河谷的柑桔，红河、澜沧江河谷的香蕉、芒果，蒙自、会泽、东川的石榴，河口、景洪的菠萝都形成了区域性的生产。四是加工工业有较快的发展。云南经济的增长，为水果加工业的发展注入了活力，其中较具规模的有云南高原葡萄酒公司、神泉葡萄酒公司、红瑞柠檬公司、百果洲集团等，这些集团已初步形成了公司＋农户＋基地的产业化运作。这些特点，为今后的继续发展和开拓市场提供了有利的条件。

2、我省蔬菜具有绝对优势，水果生产与泰国有较强的互补性

从总体看，我省地处亚热带和温带，气候类型垂直分布，可以生产各类蔬菜，尤其是冬早蔬菜和反季蔬菜，蔬菜生产方面与泰国相比具有绝对优势。水果方面，泰国主产热带水果，我省热带水果在品种、数量和质量上赶不上泰国，但盛产苹果、梨、核桃、板栗等温带水果，水果生产与泰国具有较强的互补性。

3、泰国水果进口会给云南热果产业的发展带来新的机遇

零关税的实施对我省热果产业带来诸多不利影响，但也带来新的发展机遇。一是有利于促进热果产业结构调整，对柑桔、葡萄、石榴等亚热带水果的发展创造更多的市场机会，并有利于发挥云南中晚熟及晚熟热果的生产优势；二是有利于优化热果生产区域化布局，优势果种向适宜区、最适宜区集中，逐步实现区域化、规模化、专业化的产业化经营；三是有利于促进提高科技水平。随着经济合作的扩大，泰国优势果种的生产、加工、保鲜、贮藏等技术进入云南，带动云南科技水平的提高；四是有利于营销网络的发展，中泰两国的水果贸易，必将带来商品流，也将带来新的经营理念，促进营销网络的发展。

（二）不利影响
    从价格上分析，涉及我省的水果关税将由现在的平均14％降为零，理论上进口的泰国水果价格可以降低14％，必然使进口水果成本降低，而进口水果质量好，加上在价格方面的优势增大，这将对国产水果构成威胁。

从生产上分析，云南热果单一，果种适种面积小，种植比较分散，我省芒果、龙眼、荔枝三个果种的面积、产量、产值分别是39.03万亩、6.01万吨、1.87亿元，占全省热果比例的28.6％、14.7％、26.8％，早熟芒果、龙眼、荔枝产量已经很大，而热带水果是泰国最具竞争力的农产品，芒果、荔枝、榴莲、山竹、龙眼、番荔枝等典型的热带水果，已形成规模经济，有上市时间比云南早1-2月且品质优良的竞争优势，对云南的热果冲击较大，对农民收入影响较大。

反季节瓜菜是我省蔬菜生产的一大特点。在这方面泰国农业也不示弱。据有关专家介绍，泰国近年来蔬菜生产进步很快，椒类、瓜类和西红柿的种植面积已达到不小的规模。尤其是辣椒、西红柿、香蜜瓜、西芹等品种在国际市场上已经打开了销路，长年向新加坡、欧盟等发达国家供货，在我国香港地区也占有不小的市场份额，而这些品种也正是我省冬季瓜菜的主力品种。

从贸易上分析，云南受经济发展水平影响，全省对外开放水平不高，进出口贸易量不大。而泰国由于一直实行市场经济，与国际市场接轨很早，在生产管理和市场开发等方面都有相当成熟的经验。据了解，泰国的农业生产以公司和种植园为主，产业化程度高，管理水平先进，而且特别重视品牌营销，因此在涉及的188种商品中，2002年我省对泰国出口仅100万美元，进口14万美元，分别占我省该类商品出进口总额的1.3%和0.8%，贸易量非常小，与我省的绿色强省的目标很不相称。

从边境贸易分析，随着中国加入WTO和中国—东盟自由贸易区的形成，中国经济与世界经济接轨，实施统一关税，边贸与大贸无政策差异，我省边贸面临严峻挑战，也将会影响到我省对泰国的转口贸易。

三、实施零关税后蔬菜水果进出口变化趋势预测

中泰蔬菜、水果零关税的实施将对我省产品的进出口贸易产生深刻影响。考察泰国及我省果蔬产品生产和需求状况，我们认为，蔬菜、水果零关税实施后果蔬产品进出口贸易将有以下几方面的变化趋势：

（一）  预计我国从泰国进口的水果会有较大幅度的增长

协议生效后，进口的泰国热带水果关税降为零，导致经销商成本降低，最终市场价格也将有相当程度的下调。专家也认为，这一清单被实施后，总体上讲会丰富我国的水果市场，最直接的受惠者将是广大消费者。随着关税下调及进口泰国水果的不断增加，国内消费者可望以更便宜的价格买到榴莲、芒果、山竹等泰国新鲜水果。我省大型超市有关负责人也透露，每年进入卖场的水果有20%是泰国水果，其中尤以榴莲、山竹、龙眼居多。特别是泰国榴莲，销量最多时超过进口水果总销量的一半。超市认为，如果分销商能把零关税的优惠转嫁给零售商和消费者，进口水果的销量一定会上升。

从中泰贸易数据中可以看出，泰国一直是我国主要的水果进口国之一，在中泰水果贸易上，泰国目前明显占据着优势地位，存在较大逆差，零关税实施后，从泰国进口的热带水果数量将大幅度增长。蔬菜品种方面，我国进口量较大的木薯和甜菜根等主要是工业产品的原料，预计不会有太大的变化。

（二）出口泰国的蔬菜及温带水果会有较大幅度上升

过去泰国对蔬菜和水果征收60%的高关税，门槛太高，基本上是属于限制性关税。协议生效后，从公布的中泰水果零关税清单上看，泰国方面主要是热带水果，我国则主要是温带水果，双方在品种上存在很大的互补性。因为气候的差异，泰国不生长而中国丰产的苹果、梨、桃、哈蜜瓜等在泰国很受欢迎。从中国进口的富士苹果按个卖，每个价格约在人民币4－5元，从日本进口的富士苹果每个要卖到人民币20元。

蔬菜方面，可以预见我国和我省将从中得到更多的收益，原因是蔬菜种植对温差要求很高，云南蔬菜品种繁多，质优价廉，而泰国显然没有优势。泰国市面供应的蔬菜价格大致是我们国内的两倍，而当地不生长的土豆、洋葱、芹菜、青椒、生姜等，每公斤至少在10元人民币以上，高的要到20元。这个价格在泰国可以吃到多种海产品。因此，零关税的实施，对我省扩大蔬菜和温带水果出口非常有利。

（三）水果、蔬菜进出口与国内其它省区的竞争将进一步加剧

与全国相比，我省在蔬菜生产方面尤其是冬早蔬菜有较大的优势，但水果生产并不具备明显优势。陕西洛川、白水，河北泊头是国内苹果、鸭梨和冬枣的主产地。这些省区正准备把出口市场重点向泰国和其他东盟国家倾斜。据他们比较乐观的估计，实行零关税后，中国国产的浓缩苹果汁对泰国的出口量可增加20%—30%。广东、海南、山东等水果、蔬菜协会都积极行动起来，带领企业开拓新市场。我省农业要在标准化、组织化、品牌化、信息化方面尽快赶上国内国际先进水平还有相当长的路要走。

（四）泰国农业补贴和果蔬进口技术壁垒有可能加强

泰国目前根据WTO农业协议仅对23种农产品实行关税配额管理，分别是桂园、椰肉、牛奶和奶油、土豆、洋葱、大蒜、椰子、咖啡、茶、干辣椒、玉米、大米、大豆、洋葱籽、豆油、豆饼、甘蔗、椰子油、棕榈油、速溶咖啡、土烟叶、原丝。关税配额不适用于从东盟成员国的进口。
   对此，实施零关税后，用关税调节进口的手段丧失，泰国果蔬产品进口技术壁垒有可能加强，对此应给予一定的关注。

四、扩大我省蔬菜水果进出口的对策措施

中泰两国签署的蔬菜、水果零关税协议具有极大的现实意义，不仅将给两国消费者带来明显的实惠，而且更重要的是将有力地推动中国与东盟尽快组建自由贸易区。根据188种商品的生产和进出口情况，认真组织有关部门和企业分析我省农产品的国际竞争力的动态变化，及时调整和优化我省农业结构，大力发展我省竞争力较强的农产品，扩大出口已显得尤为迫切。

从中泰蔬菜、水果实行零关税后进出口变化趋势看，我省与泰国的果蔬进出口既有机遇，也面临挑战。对此，我们必须有充分的认识，要采取积极措施，发挥优势，趋利避害。从目前情况看，应加强以下几方面的工作：

（一）发挥区位优势，把我省打造成我国与泰国果蔬产品进出口的主要通道

就全国各省区市而言，我省开展与泰国的果蔬产品贸易最大的优势在于区位条件。长期以来，我国相当一部分省区的苹果等温带水果经我省通过澜沧江——湄公河航道输往泰国，泰方龙眼、桂园等热果也通过澜——湄河道经云南输往内地。发挥区位优势，把我省打造成我国与泰国果蔬产品进出口的主要通道是我省应当采取的战略选择。

打造与泰国果蔬产品进出口的主要通道，要在改善通道的硬件和软件上下功夫。就硬件而言，一要进一步改善澜沧江——湄公河航道的运输条件，尽早完成澜——湄航道的疏浚工程，提高通航运载能力，降低运输成本。澜沧江－湄公河枯水期只能通行50吨货船，涨水期通行150吨货船。河道疏浚后，涨水期可通行200－250吨货船，枯水期也可通行100－150吨货船，运输成本将降低；二要加快昆曼公路建设步伐，特别是尽早启动老挝境内段的建设。对运输时间要求很高的蔬菜水果而言，昆曼公路的全线畅通具有重要的意义。我省之所以能打造果蔬产品进出口大通道，其主要原因也正是昆曼公路的建成将大大缩短泰国果蔬产品输入内地的时间。昆曼公路通车后，泰国水果蔬菜可在2-3天运抵我国内地市场，比海运节省4-5天时间。三是加强交通运输工具的建设，特别是冷藏运输设施和储藏设施的建设，适应果蔬产品大进大出的需要。四是加强果蔬产品产销信息化建设，建立信息网络。就软件而言，一是加快通关和过境运输速度，凡是涉及果蔬产品进出口和交通运输的各有关部门都要以建设大通道为己任，提供优质高效服务。二是建立果蔬产品进出口领导小组或相关协调机制，及时协调解决果蔬通关和运输中存在的问题。三是制定鼓励政策，扩大果蔬产品的进出口贸易。

（二）发挥通道优势，把云南打造成全国重要的果蔬产品集散地和分拨中心

泰国与我省毗邻，又有蔬菜水果进出口的现实基础和通道条件，中泰蔬菜水果实行零关税后，资源优势和通道优势将进一步显现，把云南打造成全国重要的果蔬产品转口批发市场是我省面临的重要机遇和必然选择。

打造全国重要的果蔬产品集散地，近期内可考虑做两方面的工作：一是建立版纳、昆明水果和蔬菜分拨中心。版纳具有热带水果、蔬菜的生产和进出口口岸优势，昆明具有蔬菜水果的集散条件。发挥资源优势和通道优势，通过科学规划和培育，昆明、版纳完全有可能建成中泰果蔬产品的重要批发市场和集散地，建议省政府责成昆明市和景洪市开展规划，并会同有关部门组织实施。分拨中心的建设要积极争取国家商务部等有关部门的支持。同时，要发挥市场机制的作用，发挥果蔬商家的主动性和积极性，吸纳规模大，实力强的商家参与果蔬分拨中心的建设。二是举办中泰果蔬产品昆明交易会或版纳交易会，通过举办果蔬产品交易会，促进中泰蔬菜、水果进出口贸易。

（三）优化果蔬种植结构，提高产品质量和出口竞争力

蔬菜、水果种植结构和产品质量关系果蔬产品在国内外市场的竞争力。从比较优势看，我省属立体性垂直气候，蔬菜种植有绝对优势。温带和寒带水果也具有比较优势。因此，要在蔬菜和温带水果生产上下功夫，要不断优化种植结构，提高产品质量。在优化果蔬种植结构，提高产品质量方面，要加强三项工作：一是实施区域化、专业化、规模化生产。目前，我省已初步形成金沙江、南盘江河谷的柑桔，红河、澜沧江河谷的香蕉、芒果，蒙自、会泽、东川的石榴，河口、景洪的菠萝等区域性、专业化、规模化水果生产的格局。元谋冬早蔬菜，昭通、曲靖马铃薯，弥渡大蒜等蔬菜基地已初具规模，要进一步突出重点，提高果蔬产品区域化、专业化、规模化生产经营的规模和水平。二是实施科技兴贸战略，培育和引进优质果蔬种苗，提高产品质量。要结合消费者对无公害、绿色食品不断增长的市场需求，建立和完善各种果蔬无公害生产技术标准，质量认证，推广无公害、绿色食品生产技术。加快我省热带、亚热带、温带蔬菜、水果良种繁殖中心、基地的建设和新品种、新技术、新设施的引进工作，为专业化、规模化生产提供优质种苗。推广果蔬产品生产和采后商品化处理等综合先进实用技术，提高果蔬产品的品质。三是加快蔬菜、水果加工业的发展，提高果蔬产品的附加值。要在果蔬产品的净化处理、分级包装、保鲜贮藏、深度加工开发等方面下功夫。

（四）加大力度开拓泰国和东盟果蔬市场

在开拓泰国和东盟国家蔬菜水果市场方面，应重点抓好以下几方面：

一是打高原品牌、绿色品牌、无公害品牌、加大果蔬产品宣传促销力度。泰国热果生产有很好的优势，但我省丰产的苹果、梨、桃等不能生产，温带蔬菜水果，我省有较强的竞争优势。在开拓泰国和东盟市场中，要注意打高原品牌、绿色品牌和无公害品牌。今年初至6月间发生的“非典”对人类是一场瘟疫和灾难，但就我省等少数省区而言，“非典”疫情没有发生，是否与我省海拨、紫外线强有直接关系尚难定论，但可以说不无关系，因此，要发挥无污染、无公害、高原、绿色品牌优势，迎合市场消费取向和公众消费需要。要借鉴美国等国经验，加大对果蔬产品的宣传促销力度。美国柑橘进入中国市场，除了电视广告外，还制作大量路牌、灯箱、车身广告，产品上市时又开展一系列促销活动。1993年美国苹果协会2500万美元的财政预算中，440万美元用于广告，政府补贴560万美元也用于广告费用。由于广告的推动，美国苹果迅速占领世界市场。在对泰国和东盟国家的果蔬产品出口促销中，要发挥企业、行业协会和政府三者的作用，加大促销力度。

二是发挥价格和供应期优势，积极拓展国际市场。据有关调查反映，泰国市场供应的蔬菜价格大致是我国的两倍，当地不生长的土豆、洋葱、芹菜、青椒、生姜等，每公斤在10元人民币以上。从中国进口的富士苹果每个人民币4-5元，从日本进口的富士苹果每个售价达20元人民币。我国和我省蔬菜水果不仅价格低，而且供应期比热带水果长，要充分发挥价格优势和供应期优势，体现果蔬产品的时鲜特点，积极拓展泰国市场，通过泰国市场转口东盟国家市场。

三是重视质量和包装，适应泰国及东盟国家消费喜好。质量是出口商品的共同品质要求，对果蔬产品出口，质量要求更高。我省果蔬产品，尤其是水果品质赶不上国内山东、河北、陕西等省区，更赶不上日本，要在引种和种植水平上下功夫。在提高品质的同时，还要注重包装，要根据泰国及东盟国家消费偏好进行包装和保鲜防腐处理。

四是建立果蔬营销中心或连锁超市。在泰国建立蔬菜水果批发市场和交易中心，在大中城市设立蔬菜水果超市，具体建设地点、规模、数量要在实地调研的基础上确定。要按市场经济规则，由相关企业特别是果蔬产品生产经营的龙头企业或行业协会组织实施，政府提供必要的指导和帮助。

五是在泰国举办每年一度或两年一度的果蔬产品展销会。也可以在昆明或版纳，以及在泰国轮流举办一年一度的中泰果蔬产品交易会，也可考虑在昆交会设立蔬菜、水果展馆和展区。

（五）制定政策措施，促进与泰国和东盟的果蔬进出口贸易

扩大我省蔬菜、水果的出口不单纯是进出口贸易规模问题，更是广大农村地区脱贫致富的重要途径。因此，要从农业外向型经济发展的高度加以认识，并制定相关鼓励政策，促进我省蔬菜、水果的出口。建议采取以下几方面措施：

1、扶持龙头企业。各有关部门要在果蔬产品种植结构调整、产品加工、市场开拓、通关报检、仓储运输、税收政策等方面予以政策倾斜，不断培育壮大我省的蔬菜水果生产、加工、流通和经营企业，增强国际国内竞争能力。

2、加强果蔬基地建设和标准化建设，各有关部门要在扶持资金、信贷资金上予以优先安排，对开展企业国际标准质量管理体系认证和产品质量认证予以资金支持。

3、支持企业大力开拓国际国内市场。对参加国内国际展销会的蔬菜、水果经营企业予以展位费减免。鼓励和支持行业协会组织企业开展蔬菜、水果展销活动，建议省地市各级财政和相关部门在经费上予以支持。

中泰蔬菜、水果零关税的实施，对扩大我省与泰国及东盟国家的果蔬进出口贸易创造了条件，但实现扩大果蔬产品的进出口贸易，各级政府和经营企业还有许多工作要做。就政府而言，首要的任务是搭建贸易平台，优化贸易政策和条件，提供优质高效服务。具体而言，就是加大基础设施建设的投资力度，改善贸易环境，降低贸易成本，实施促进企业“走出去”开拓市场的政策措施。就企业而言，就是要不断增强实力和竞争力，抓住机遇，拓展市场空间，千方百计扩大进出口贸易。只有政府和企业都积极行动起来，中泰蔬菜、水果贸易规模才能达到新的水平。

（省外经贸厅调研组：朱国林、周学文、施雪梅、李熙燕、徐海清、周群）

     
近年我省对泰国蔬菜水果出口情况