加工贸易是对外贸易的重要方式，当前加工贸易已成为我国对外贸易的重要组成部分。但我省的加工贸易比重低，现状不容乐观。面对新的形势，尤其是出口退税率降低，如何采取新的措施，加快我省加工贸易的发展，对扩大我省出口具有重要的现实意义。
一、我省加工贸易现状
1、2002年及今年1-8月加工贸易的情况
我国加工贸易占对外贸易的“半壁江山”，2002年我国加工贸易进出口总额3021.53亿美元，占全国进出口贸易总额的48.7%。排在第一的是广东省，加工贸易进出口总额达1587.18亿美元，占全省进出口贸易总额的71.8%，占全国加工贸易进出口总额的52.5%。排在第二的是江苏省，加工贸易进出口总额371.51亿美元，占全省进出口贸易总额的52.8%，占全国加工贸易进出口总额的12.3%。总体上，我省加工贸易远远落后于全国及沿海发达省区。
在西部地区，我省列在广西、陕西、甘肃之后，排在第四位。广西2002年加工贸易进出口总额4.32亿美元，占本省进出口贸易总额的17.8%，占全国加工贸易进出口总额的0.14%。我省2002年加工贸易进出口总额2.17亿美元，占本省进出口贸易总额的9.7%，占全国加工贸易进出口总额的0.07%。2002年我省的进出口贸易总额和广西相差不太，而加工贸易却只有广西一半。
2002年我省加工贸易进出口额为2.17亿美元, 比上年下降0.9%，占全省进出口贸易总额的9.75%，在全国列第21位，其中，出口1.38亿美元，较上年下降3.6%，进口0.79亿美元，较上年增长4.2%。2003年1-8月加工贸易继续下滑。加工贸易进出口1.41亿美元, 同比下降4.5%，出口0.78亿美元, 进口0.63亿美元，分别下降15.6%、14.1%。
今年1-8月加工贸易下降的主要原因：一是电力不足影响加工贸易。全省缺电比较明显，致使高耗能出口加工企业处于半停产、甚至停产状态。如云南冶金集团下属的云南铝厂，由于限电及技术改造原因，一条生产能力2.5吨的生产线提前停产。今年1-3月，冶金集团加工贸易较上年同期减少进出口1107万美元，占全省1-3月加工贸易总额29.1%。二是“非典”在一定程度上也影响了我省加工贸易，航班减少影响高价值商品的运输，在一定程度上影响我省的珠宝钻石加工贸易；三是国际金属价格较低，也在一定程度上影响了我省的加工贸易，如今年1-4月，在伦敦金属交易所，铝的价格低于国内，每吨差价500元左右，影响云南铝厂的加工贸易出口，我省加工贸易大部分是金属加工贸易。
2002年，全省约有50家企业从事加工贸易，加工贸易出口上千万美元的仅有3家，100-999万美元的仅有12家。我省加工贸易的产业主体主要是高耗能产业和劳动密集型产业。目前，在我省的加工贸易中，对出口增长贡献最大的部分仍是高耗能产业和劳动密集型产业，2002年，冶金行业加工贸易出口8186万美元，占全省加工贸易出口的59.5%，钻石加工贸易出口2338万美元，占全省加工贸易出口的17%。从总体情况看，我省加工贸易企业少，规模小，产业单一。应该说，我省加工贸易还处于起步阶段，与沿海相比有很大差距。
2、加工贸易的主要行业和企业
我省加工贸易的行业和企业主要集中在冶金及珠宝钻石加工。2002年我省加工贸易出口上百万美元的企业有13家，其中最大的一家是云南冶金集团进出口有限公司，出口7208万美元，占全省加工贸易出口总额的52.3%，排在第二的是昆明远星钻石工艺有限公司，出口1109万美元，占全省加工贸易出口总额的8.1%。进口上百万美元的企业有9家，其中最大的一家还是云南冶金集团进出口有限公司，进口2242万美元，占全省加工贸易进口总额的28.2%。2002年我省加工贸易前十位企业的进出口总额为19684万美元，占全省加工贸易进出口总额的90.7%。（附表：2002年全省加工贸易出口、进口额上百万美元企业简表）。
二、我省加工贸易发展中的障碍和存在的突出问题
我省的加工贸易发展水平总体上较低，目前，加工贸易发展中存在如下几个方面的突出问题。
1、远离沿海口岸，运输成本高，发展加工贸易的区位条件先天不足
加工贸易的特点是两头在外，我省地处西南边陲，虽与越、老、缅三国接壤，但交通运输条件还很差。与缅甸、老挝尚不通铁路，依靠边境通道，大规模开展加工贸易的条件暂不具备。与沿海地区相比，我省加工贸易的运输成本很高，发展加工贸易的条件先天不足。
2、基础设施和服务体系不完善
基础设施和服务体系不完善，在一定程度上加剧了我省加工贸易条件先天不足的矛盾。比如，我省有10个国家级内陆口岸，但至今没有口岸药检所，不仅影响我省中药材的进出口贸易的发展，同时也影响我省药品加工贸易的发展。珠宝钻石加工有较大发展潜力，但运输和保险是面临的两大难题。担心安全问题，云航不愿托运，保险公司也不愿承保。我省最大的钻石加工企业昆明远星钻石加工厂，地处东郊，经营环境差，钻石运输安全难以得到保障，企业用水问题也没有很好地解决。基础设施不够完善的问题在一定程度上制约了我省加工贸易的发展。
3、市场信息不灵，发展加工贸易的观念不强
发展加工贸易可以挖掘现有生产企业的生产经营能力，充分发挥现有装备水平，提高生产经营规模和效益水平，但发展加工贸易必须了解客户需求和国际市场需求。我省多数外经贸企业规模小，实力弱，走出去开拓国际市场的力度不够。市场信息不灵，有加工生产能力的企业，承接不到加工贸易业务，加工生产能力没有发挥出来。此外，一些国有企业尚未摆脱计划经济的束缚，市场经济意识不强，发展加工贸易的观念薄弱，有的企业甚至连加工贸易的概念都没有。加快走出去开拓市场，建立国际市场信息服务体系和信息网络，增强发展加工贸易的意识，是我省企业特别是国有企业大力发展加工贸易面临的紧迫问题，也是发展加工贸易的最基本问题。
三、加快我省加工贸易发展的建议
发展加工贸易，一定要同我省的优势结合起来，以国际市场为导向，扬长避短，发挥优势。从目前情况看，要着力抓好以下几个方面的工作。
1、以中国--东盟自由贸易区建设为契机，加快出口加工基地的建设，建立出口加工区
云南对外开放起步晚，水平低，尤其是工业基础薄弱在很大程度上制约了对外贸易的扩大。改变目前现状，必须调整产业结构，加快发展第二产业，特别是加工业，只有第二产业的大发展，才能实现对外贸易的快速增长，对外贸易的质量和水平才能得到提高。
设立出口加工区，对加工贸易进行集中管理，这是国际惯例。随着中国--东盟自由贸易区的建设，进出口贸易和国内外在云南的投资将有大幅度增长。为充分发挥云南在中国--东盟自由贸易区中的地位和作用，云南应在有条件的边境地区或有加工能力的中心城市设立出口加工区。并逐步把昆明、曲靖、玉溪、红河、大理等有一定工业基础的中心城市建设成我国面向东南亚、南亚地区的重要出口商品制造基地。通过加工工业的发展、制造业的提升，加快我省加工贸易的发展。
在国家对出口加工区的设立进行严格控制的情况下，设立多个出口加工区有一定难度，建议重点争取建立昆明出口加工区。出口加工区以昆明高新技术开发区或昆明经济技术开发区为基础进行建设。依托我省资源、产业和技术优势，建议出口加工区以冶金加工、珠宝加工、IT产业、生物医药和利用现有国营企业的生产能力进行加工装配等产业发展为主，突出云南的资源、产业和技术优势。
冶金加工：我省具有冶金加工的资源和技术资源优势，其中铝、铜、铅和锌的冶炼技术属先进水平。冶金工业耗电量大，而我省具有丰富的水电资源，对于我省发展冶金加工提供了有力保障。
珠宝加工：钻石加工具有附加值高、运输量少的特点，是劳动力密集型产业。昆明四季如春、劳动力成本较低。云南毗邻缅甸，缅甸有丰富的玉石加工原料。所以，我省具有进行珠宝加工等高附加值产品加工的优势，尤其具有发展钻石加工和玉石加工的优势。
IT产业：与传统产业的梯度转移不同，以信息技术为主导的高新技术产业出现跨越式转移，促进了全球高新技术产业加工贸易的兴起。高技术产业的发展在于各种资源的快速流动和结合，发展的关键要素是智力资源，竞争力在于技术创新。要促进IT产业与其他高科技产业的密切结合、相互渗透，充分利用我省的人才资源，以加工出口为导向，面向国际市场，发展IT 产业加工贸易。
生物医药：我省有丰富的生物医药资源，具有较强的医药产品生产能力和植物药提取能力。中药开发生产已经形成多系列、多品种格局，在医药产业中占有非常重要的地位。要用高新技术和先进适用技术提升传统医药产业，加快以天然药物为主的现代生物医药产业的发展，促进生物医药加工贸易。
在出口加工区暂未设立的情况下，建议在昆明设立珠宝钻石集中加工区。把现有外商钻石加工企业集中在某一个区域，改善其经营环境，有利于现有珠宝钻石加工企业继续留在昆明，更将有利于引进新的珠宝钻石加工企业。要努力改善投资环境，充分利用我省特有的优势，发展加工贸易。
2、贯彻实施“走出去”战略，积极开展境外加工贸易和异地加工贸易
为鼓励企业走出去投资办厂，开展境外加工贸易，国家商务部已将投资额在300万美元以下的境外加工贸易项目审批权下放省级外经贸管理部门。我省与越、老、缅三国毗邻，与东盟和南亚各国相近，开展境外加工贸易有一定的优势，尤其是周边国家，工业基础薄弱，经济发展水平较低，我省在烟草加工、有色冶金、制药、机械制造等方面有较强的技术力量和比较优势，要积极引导和鼓励企业在境外投资办厂，开展加工贸易。
异地加工贸易是在国内其它省区市就近开展的加工贸易方式，我省企业应依托国内其它省区市的加工生产能力和技术力量，广泛承揽加工贸易业务。要突破省际狭獈意识，用国际、国内两个市场、两种资源的战略眼光开展异地加工贸易，拓宽对外贸易的领域和空间。在这方面，云南金时空移动通信技术有限公司已作了积极的尝试。该公司采取整合全球资源，自行在全球采购手机元器件，并通过云南报关进口的方式，组织生产所需元器件，在云南尚未建立手机生产线之前，委托给全球具有影响力的移动通信产品OEM加工厂苏州（旭电）科技有限公司进行加工，开展异地加工贸易业务。
3、采取积极措施，培育加工贸易重点产业和企业
加大政策扶持力度，加大产业导向的力度，在国家统一调整加工贸易领域政策的基础上，制订完善我省地方性产业优惠、区域优惠的加工贸易政策。大力扶持冶金、珠宝加工、医药、木材加工等产业，促进重点企业扩大加工贸易。引导企业尽快介入到国际化生产链条中附加值较大、科技含量较高的环节，引导外商将加工贸易中的高科技环节放在我省境内，提高加工贸易的科技含量和附加值。
抓好加工贸易重点企业，努力扩大加工贸易业务。冶金集团、铜业、昆钢、云锡公司等企业具有较强的加工生产能力和技术水平，利用国外资源进料加工复出口，市场风险小，收益稳定。我省国有大型企业集团搞加工贸易的做法在全国是有特色的，这四家企业2002年加工贸易进出口额约占全省加工贸易总额的85.6%。进一步抓好外资企业的加工贸易业务。若采取有力措施，抓好重点产业和企业，把加工贸易培育成我省进出口新的增长点是有可能的。
4、要以商招商，调整投资促进策略
立足开放性和外向性，借鉴国内外的投资建设经验，吸引国内外资金投资于我省的出口加工业。改变招商引资方式，加强“以商招商、以诚招商、以企业引企业”工作。调研中，远星公司负责人谈到，可以利用现有的钻石加工企业及外商，通过他们牵线搭桥，引进更多从事珠宝钻石经营的外商来我省进行加工贸易。以商招商是重要的招商方式，也是最具说服力的招商途径，这方面的工作需要急待加强。
5、努力改善基础设施，为发展加工贸易创造条件
交通、通讯是加工贸易发展的基础。能源、技术是加工贸易发展的必备条件。当务之急是要利用多种投资方式，改善我省的基础设施，尽快修筑交通运输干线，改善交通运输条件。大力引进高新技术，加快老工业基地改造，增强对资源性产品的深加工和精加工能力，发展高附加值的出口加工商品，扩大加工出口能力。
6、加快外经贸人才的培养和引进，提高各级干部的开放意识。
外经贸人才的缺乏和开放意识的相对滞后，是制约我省加工贸易发展的重要因素。为此，加快外经贸人才培养和引进，造就一批政治强、业务精、懂经营、善管理的开放型人才，为发展我省外经贸事业和加工贸易提供人才保障。
7、加强各级各部门配合，及时协调解决加工贸易发展中的问题和困难
加工贸易涉及贸易、财政、税收、外汇、产业等多方面的政策，在管理上涉及多个部门、多个行业、多个环节，需要齐抓共管、综合治理。就加工贸易调研所反映的情况看，以下几个方面的问题需要加以协调解决。
（1）、电力供应及电价问题。我省加工贸易集中在冶金等高耗能行业和企业，也是我省与全国相比具有比较优势的产业，但今年以来，枯水期电力供应不足和电价高于全国同行业水平的问题，已严重制约了我省加工贸易的发展和高耗能企业扩大出口。电力供应及电价高的问题在今后几年仍将存在，建议省政府及有关部门尽早谋划，及早解决或缓解电力供应问题，努力促进我省优势产业的持续发展。
（2）、加工贸易出口与内销问题。按照加工贸易管理有关规定，进口原料加工后应该复出口，但鉴于部分商品的国际国内市场价格倒挂，如电解铜国际市场价格比国内市场价格每吨低3000元，由铜精矿加工生产的电解铜出口会产生亏损，而其副产品黄金和白银出口盈利，建议通过补缴关税的办法，解决类似电解铜内销的问题。既有利于扩大加工贸易，也有利于提高企业的经营效益。
（3）、高新技术商品问题。积极贯彻科技兴贸战略，对加工贸易中的产品确属高新技术的产品，要及时列入国家及省高新技术产品目录，享受高新技术产品的有关鼓励政策。
（4）、商品检验问题。部分企业反映了商品检验中存在问题，如检验对象的性质界定、出口包装等问题。建议有关部门加强调查研究，按照“大通道”建设要求，为企业提供更好的服务。
（5）药品检验问题。
国家对进出口中药材，须有药监部门的检验证书，海关才受理报关进出口，但国家药监局目前没有在云南设立口岸检验办证机构，我省中药材进出口要到上海或深圳口岸药检所去办证，从缅甸以边境贸易方式进口的中药材，要请口岸药检所的人员来昆明检验，延长的贸易时间，增加了企业经营成本，影响我省药品加工贸易的发展，同时也影响我省边境贸易的发展。因此建议我省医药管理部门积极争取国家药监局尽快在云南设立口岸药检所。
（省外经贸厅调研组：朱国林、周学文、徐海清、包文滔、曹宁成、李娜、刘顺昆）
2002年全省加工贸易出口上百万美元企业简表
（单位：万美元）
|
企业名称 |
出口额 |
较去年% |
|
全省加工贸易出口总额 |
13370 |
-3.6 |
|
云南冶金集团进出口有限公司 |
7208 |
42.9 |
|
昆明远星钻石工艺有限公司 |
1109 |
222.4 |
|
昆明芬美意香料有限公司 |
1052 |
17.7 |
|
昆明立信黄金珠宝饰品有限公司 |
966 |
-45.4 |
|
云南铜业（集团）有限公司 |
757 |
|
|
昆明欧海科技开发有限公司 |
487 |
30.2 |
|
玉溪瑞彪皮革有限公司 |
326 |
156.7 |
|
昆明皮勒米德钻石加工有限公司 |
263 |
-4.7 |
|
云南五矿新化股份有限公司 |
193 |
132.5 |
|
昆明积大制药有限公司 |
166 |
1085.7 |
|
云南华尔木业有限公司 |
157 |
52.4 |
|
安宁戴科精细化工有限公司 |
153 |
9.5 |
|
云南锡业股份有限公司 |
117 |
-58.1 |
|
云南王国食品有限公司 |
113 |
0.9 |
|
景洪市对外贸易公司 |
104 |
16.9 |
|
合 计 |
13171 |
占全省比重
95.6 |
2002年全省加工贸易进口上百万美元企业简表
（单位：万美元）
|
企业名称 |
进口额 |
较去年% |
|
全省加工贸易进口总额 |
7937 |
4.2 |
|
云南冶金集团进出口有限公司 |
2242 |
100 |
|
云南铜业（集团）有限公司 |
1287 |
25.7 |
|
昆明远星钻石工艺有限公司 |
1221 |
255.6 |
|
昆明立信黄金珠宝饰品有限公司 |
681 |
-61.8 |
|
昆明皮勒米德钻石加工有限公司 |
465 |
17.0 |
|
玉溪瑞彪皮革有限公司 |
381 |
7.3 |
|
昆明芬美意香料有限公司 |
345 |
-42.1 |
|
云南机械设备进出口公司 |
344 |
3027.3 |
|
昆明欧海科技开发有限公司 |
238 |
105.2 |
|
合 计 |
7204 |
占全省比重
90.8 |
| 
