编者按：10月30日，省人大常委第12次主任会议听取了省外经贸厅孙小虹厅长关于我省外经贸工作情况的汇报。主任会议认为，孙小虹厅长的汇报实事求是，对我省外经贸现状和形势的分析符合我省外经贸发展实际，提出的对策措施有针对性，是与时俱进的。出口是拉动经济增长的三驾马车之一，我省出口规模小，对经济增长的拉动有限，全省外经贸意识还不强。主任会议建议省委、省政府适时召开全省外经外贸工作会议。会议认为，孙小虹厅长汇报的外经贸发展情况应该让更广泛的范围所了解，使各级各部门进一步重视外经贸，关心支持外经贸。为贯彻落实省人大常委第12次主任会议精神，现将孙小虹厅长外经贸工作情况汇报的主要内容刊载于此，供各级领导和有关部门参阅。
一、我省外经贸基本情况
2002年，我省结束了进出口贸易多年徘徊发展的局面，重新迈上了20亿美元的台阶，并创历史新高；实际利用外资1.12亿美元。今年1－9月，进出口贸易同比增长17.4%，实际利用外资同比增长105.08%，对外经济技术合作稳步发展。我省外经贸发展主要有以下几个特点：
1、对外贸易快速增长，为全省经济发展发挥了积极作用。2002年全省进出口总额完成22.3亿美元，同比增长12%。其中，出口14.3亿美元，同比增长14.9%，进口8亿美元，同比增长7%。在全省去年国内生产总值增长8.1%的增幅中，外经贸的贡献为0.6个百分点。按国际通行计算方法，2002年外贸出口提供了15万个就业岗位，间接拉动了约200万人就业。
今年1－9月，全省进出口总额18.69亿美元，同比增长17.4%。其中：出口11.48亿美元，同比增长12%；进口7.21亿美元，同比增长27.2%。
——大企业、大集团增势强劲。2002年全省排序前30位的企业完成进出口额12.13亿美元，增长12.3%，占全省进出口总额的54.5%。今年1－9月前30位企业实现进出口额9.3亿美元，增长8.9%，占全省进出口额的49.9%。
——民营企业进出口增长迅速。2002年民营企业实现进出口额3.63亿美元，比上年增长41.8%，占全省进出口额的16.3%。今年1－9月民营企业实现进出口额3.66亿美元，比上年同期增长48.5%，占全省进出口总额的比重升至20%。
——外商投资企业进出口保持增长。2002年外商投资企业进出口额2.58亿美元，同比增长20.6%，占全省总额的11.58%。今年1－9月外商投资企业进出口2.01亿美元，比上年同期增长10.6%，占全省进出口总额的11.2%。
——边境贸易呈现恢复性增长。2002年，边贸进出口额3.71亿美元，同比增长7.4%，接近1993年的历史最好水平，其中，出口2.31亿美元，增长0.6%，进口1.4亿美元，增长20.8%。今年1－9月，边贸进出口额3亿美元，比上年同期增长16.7%，占全省进出口总额的16.1%。其中出口1.75亿美元，进口1.25亿美元，分别增长13.1%和22.2%。
——经营主体多元化不断得到发展。2002年，经我省登记和外经贸部批准的外经贸企业有270家，累计进出口经营权各类企业930家。其中，流通性企业273家，生产企业657家，含民营企业270家。此外，有边贸企业700余家，开展进出口业务的外商投资企业160家，外经企业42家。今年1－9月新批各类进出口企业225家，初步形成了具有多种所有制成份，生产、科研和流通并举工贸科贸结合、外贸外资、外经结合的多元化外经贸企业主体。当前，获取进出口经营权的门槛进一步降低，生产和流通企业注册资本50万元即可在省外经贸厅登记备案从事进出口业务。
——科技兴贸取得新成绩。按照省政府批准的《云南省科技兴贸行动计划》，编制了《云南省高新技术产品出口目录》，出台了相关的扶持政策，积极培育和引导出口上规模、上档次的企业千方百计扩大出口。2002年，高新技术产品出口达到2.3亿美元，除金属材料受国际市场影响下滑外，其它的高新技术产品的出口增幅达26.5%，高新技术产品在出口总额中的比重达16.1%。今年1－9月，全省高新技术产品出口3.93亿美元，比上年同期增长19.4%，占全省进出口总额已上升至21%。
——各地州进出口呈现良好的发展势头。2002年地州市外贸企业完成进出口11.4亿美元，较上年增长11.5%，占全省进出口总额的50.4%。今年1－9月，完成进出口额9.93亿美元，同比增长23.1%，占全省进出口总额的53.0%。
2、利用外资有较大增长。2002年共批准利用外资项目150个，合同外资3.33亿美元，同比增长13.1%，实际利用外资1.12亿美元，同比增长72.93%。今年1-9月，全省共批准成立外商投资项目119个，合同外资3.5亿美元，同比增长125.5%,实际利用外资5209万美元，同比增长105.08%。两项指标虽有大幅度增长，但离省政府提出合同外资4亿美元，实际利用外资2亿美元的目标相差甚远，特别是离实际利用外资2亿美元差距更大，完成今年的利用外资目标，任务十分艰巨。
3、对外经济技术合作稳步发展。对外承包工程、劳务合作及设计咨询业务持续增长。2002年新签合同109个，合同金额2.93亿美元,同比增长1.73%,实现营业额2.25亿美元, 增长10.8%。工程承包项下带动设备、材料出口8053万美元。
境外投资保持较快增长。2002年我省对境外投资项目16个，投资额总计为3373万美元，其中，对缅、老、越周边三国投资12项，投资总额2223万美元，比上年增长24.8%。
争取国际无偿援助和我国援外项目取得新进展。2002年，经我厅申请并获原外经贸部批准，接受国际无偿援助34项，受援金额1149万美元，受援项目涉及环保、卫生、扶贫、林业、文化、教育、能源等领域，对全省社会经济的发展起到了积极的作用。我们还向国家争取由我省承担的中缅蔬菜技术培训中心和中－老琅勃拉邦友谊医院等对外援助项目2项，总金额4130万人民币。
今年1-9月，全省新签对外承包工程、劳务合作及设计咨询项目合同38个，合同总额2.24亿美元，比去年同期增长68.4%；完成营业额1.6亿美元，比去年同期增长60%。对外经济技术合作继续呈稳步发展的趋势。
4、贸易投资促进和市场开拓力度进一步加大，毗邻东盟的区位优势进一步显现。2002年，我们先后组织了赴越南投资贸易洽谈暨商品展销会、马来西亚投资贸易洽谈会暨旅游促进活动周、老挝万象投资贸易洽谈会、缅甸曼德勒经贸洽谈会等大型境外贸易投资促进活动，组织企业参加了欧洲洽谈会、广交会、华交会、厦洽会以及其它国际性专业展览会。为企业开拓市场，结识客户，吸引投资，对推介云南优势产品，宣传云南形象起到了十分积极的作用。去年我省各类外贸企业与世界上110个国家有贸易往来，对亚洲市场出口11.5亿美元，占出口总额的80.4%；其中对东盟出口6.24亿美元，占出口总额的43.6%；对欧、美市场出口2.5亿美元，占出口总额的11%。
今年以来，我们成功举办了越南河内国际博览会等展洽活动，尤其是成功举办了第十一届昆交会。今年昆交会受非典疫情影响延期举办，给招商招展和组织工作带来了很大困难，经奋力拼博，第十一届昆交会最终获得成功。本届昆交会首次设立东盟馆，东盟10国如期全部参展，展位达243个。东盟馆的设立，扩大了昆交会的影响，也吸引了国内众多客商积极参展。今年昆交会无论是参展企业质量、布展水平、还是客商参会规模、经贸活动成果等均为历史最高水平，使昆交会面向东盟的主题更加明确，国际化水平进一步提高，为今后昆交会的发展打下一个好的基础。
5、外经贸企业改革全面启动。按照省委3号文件精神，2002年，在学习考察浙江、湖南外经贸企业改革经验的基础上，召开外贸直属企业改革工作会议，进一步修改完善了直属外贸企业改革方案并上报省委、省政府，省深化国有企业改革领导小组到我厅召开外经贸厅直属企业改革专题会议，同意我厅直属企业改革方案，提出了深化改革的指导意见。厅直属企业改革改制工作已全面启动，其中省机械进出口公司已完成改制工作，其它公司也都制订了改革改制方案，正在推进改革改制工作。各地州市外经贸企业改革进一步加快。
6、通过多种方式，积极参与推进中国—东盟自由贸易区建设。在第10届昆交会期间，成功举办了中国—东盟贸易、投资和发展合作国际研讨会，中国云南与越南经贸合作研讨会。2002年12月成功举办了中国—东盟商务理事会和中国—东盟商务合作论坛。今年昆交会期间又组织举办了中国－东盟全面经济合作框架协议情况介绍会，东盟华商投资西南项目推介会，滇港合作研讨会、东盟有关国家企业对口洽谈及情况介绍会，大湄公河商务论坛核心成员会，澜沧江－湄公河次区域贸易与投资合作项目推介会等10多项国际国内活动，这些活动及研讨会的成功举办，对推进中国—东盟自由贸易区建设，提升云南在自由贸易区建设中的地位和作用产生了积极影响。
二、面临的形势与突出问题
（一）面临的形势
当前和今后一段时期，我省外经贸发展面临三大历史机遇。一是经济全球化加深和科技革命步伐加快，为我国乃至我省大规模吸纳国际生产要素转移，促进走新型工业化道路、发展开放型经济提供了重大机遇。我省具有独特的生物资源和矿产资源优势，我们完全可以通过体制创新，开展国际合作，吸纳国际先进技术等生产要素，发展我省具有国际竞争力的产业，为外经贸发展提供广阔的空间。二是国家全面建设小康社会远景目标的实施和西部大开发战略的不断推进，加强基础设施建设，这将大大促进我省贸易投资便利化，降低物流通关成本，优化投资环境，为外经贸发展创造良好条件。三是加入世贸组织和中国－东盟自由贸易区的建设为我省外经贸发展提供了前所未有的历史机遇。根据中国－东盟自由贸易区框架协议早期收获计划，我国将与东盟国家从2004年开始，逐年分批降低关税。最近，中泰两国签订了188种水果、蔬菜零关税的协议。以扩大我省与泰国果蔬贸易为契机，我省对东盟的双边贸易将迈上一个新的台阶。
同时，我省外经贸发展也面临严峻形势。
一是外贸进出口占全国的比重逐年下降。从2000年所占0.38%下降至2002年的0.36%，今年1－9月仍是0.36%。在全国的排位也由2000年的第22位下降到今年1—9月的第23位。与西部省区比，外贸进出口从2000年的排名第4位，降到今年1—9月的第6位，排在四川、新疆、广西、陕西、内蒙之后。原排在我省之后的新疆、广西已大幅超过我省。
二是边境贸易的优势逐步丧失。边境贸易是我省对外贸易的重要组成部分。20世纪90年代以来，国家赋予我省特殊的边境贸易政策，我省边境贸易得到较快发展。但由于周边国家特别是老挝、缅甸经济发展缓慢、货币不稳定，特别是中国－东盟自由贸易区建成后，边贸关税优惠政策将逐渐丧失，今后边贸增长的空间将受到制约。
三是利用外资总体规模很小，质量、水平不高。尽管省委省政府高度重视利用外资工作，但与全国平均利用外资的规模差距较大，与西部省区也有较大的差距，而且我省利用外资主要集中在交通基础设施、能源、旅游、零售等方面，外商投资加工制造业尤其是两头在外的加工贸易项目少。
四是贸易与投资的竞争将更趋激烈。中国－东盟自由贸易区建成后，全国其它省市尤其是沿海东部省份与东盟国家的贸易关系日益密切，贸易额大幅增长，我们将面临来自国内其它省市的挑战。如果我们不急起直追，进一步扩大与东盟国家的贸易与投资规模，就有可能丧失参与中国－东盟自由贸易区建设的历史机遇，也就会丧失云南省未来社会经济发展的重大历史机遇。
（二）存在的突出问题
我们考虑，充分发挥我省独特优势，抓住用好历史机遇，加快自身发展，至关重要的是营造有利于加快外经贸发展，提高我省国际竞争力的内外环境。目前，制约我省外经贸发展的主要问题是：
第一，对外开放尤其是外经贸意识不强，全省上下还没有形成齐抓共管外经贸的局面。20多年来，我国尤其是沿海地区对外开放的实践证明，一个地区国民经济的发展在很大程度上取决于对外开放和外经贸发展的程度。长期以来，我省外经贸工作还没有真正纳入省委省政府对地州市对外开放业绩考核体系，外经贸工作实际上还处于外经贸部门单打独斗的境地。外经贸工作是对外开放的重要内容，离不开各相关部门的协作、配合和支持，尤其是各级主要党政领导的重视和支持。只有增强对外开放和外经贸发展意识，建立外经贸目标责任制和工作协调机制，各级各部门采取有效措施，齐抓共管，才能加快我省开放型经济的快速健康发展。
第二，外向型经济程度低，对我省国民经济发展带动力弱。2002年，我省外贸进出口额占我省GDP的比重为8.1%，远远低于全国50.1%的平均水平，也低于西部省区8.95%的水平，与东部沿海省区的差距就更大。就我省省会城市昆明来说，也只有15.2%，有5个地州市所占比重还不到1%。虽然我省地处沿边，但沿边优势难以转化为我省外经贸的发展优势。
第三，进出口商品结构不合理，缺乏有力的产业支撑。从出口看，我国机电产品、高新技术产品出口占出口总额的47%，而我省机电产品、高新技术产品出口仅占出口总额的16.1%，初级产品和初级加工产品出口则占出口总额的70%左右。我省出口商品大多为磷化工、有色冶金、农副产品、烟草等资源性初级加工品，国际市场需求不旺，易受资源、电力、环境等因素的制约。比如，今年以来受限电和电价影响，1－5月黄磷、铝锭、铅等磷化工和有色金属高耗能商品减少出口4000万美元。又如，烟草是我省的重要支柱产业之一，20世纪90年代中期，两烟出口最高年份达3亿美元左右，但由于受烟草专控和企业开拓国际市场能力的影响，2002年两烟出口仅为1.37亿美元。从我省进口看，约有65%是原材料产品，对我省的产业升级和技术进步作用不明显。
进出口商品结构不合理的主要原因是，我省工业基础薄弱，缺乏深加工、高附加值的出口产业群。我省一些传统产业，技术更新力度不够，产业结构调整缓慢，国际竞争力不强。我省一些优势产业，如电力、烟草等的目标市场定位主要在国内，外向型程度低，产业优势还没有真正转化为出口优势。生物资源、医药产业也是我省着力培育的支柱产业之一，产业规模还相对较小，出口潜在优势还没有得到充分发挥。
第四，各类企业国际竞争力不强。与全国特别是东部地区比，我省外向型企业数量少、规模小、竞争力弱。一是国有外经贸企业改革滞后。与东部地区外经贸企业改革进程比，我省外经贸企业改革晚了10年左右时间。省级外经贸企业普遍存在包袱沉重，资金困难，改革滞后的问题。二是我省绝大多数外经贸企业是最近几年新获进出口经营权，起步晚、规模小。地州市县外经贸企业普遍缺乏人才，缺少资金，市场拓展困难。三是外商投资企业数量少，规模小，三资企业中外向型和两头在外加工贸易企业更少。外商投资带动贸易的效应弱，今年1-9月，我省外商投资企业进出口仅占全省进出口贸易的10.77%，而从全国看，外商投资企业进出口占我国进出口总额的54.6%。
第五，促进体系建设滞后于外经贸发展需要。近年来，国家出台了一系列促进外经贸发展的政策措施，我省也制定了相关措施，并有一定的财政资金投入。就投入而言，我省“八五”时期开始，每年投入2000万元外经贸发展资金。目前，我省进出口贸易规模已是“八五”初期的三倍，但扶持资金仍然维持在2000万元的规模，已远远不能满足外经贸发展的需要。
出口退税政策是当前我国促进出口的重要手段，但我省欠退税问题严重。去年底全省出口应退未退税9.04亿元，今年按全国退税计划指标安排我省7.7亿元，预计到今年底，退税指标缺口将达12亿元。巨大的退税指标缺口给我省出口企业尤其是一些中小企业造成了资金周转困难。2004年1月1日起，我国将调低出口退税率，这对我省部分资源性产品出口更是雪上加霜。此外，出口信贷、信用保险及对外援助规模偏小，服务形式单一，作用非常有限。
第六，外经贸主管部门大力发展外经贸的主观能动性还不够。对外经济贸易作为国民经济的重要组成部分，在我省经济社会发展中发挥着重要作用。但我们深深感到，我们对我省外经贸发展的忧患和创新意识还不够。我省外经贸发展的规划还缺乏长期性，战略性和前瞻性，对宏观性、深层次的问题研究不够，对重点、难点问题调研不够，忙于事务性、应急性工作较多；结合外经贸工作为全省产业结构调整升级服务的意识有待加强，积极协调相关部门致力于外向型经济发展的工作还不够到位，为企业服务的质量和水平还需进一步提高；我们外经贸主管部门思想观念还不够解放，自身建设还有待加强。我们深刻认识到，外经贸工作肩负着我省全面建设小康社会宏伟目标的历史使命，关系着我省对外开放的大局。我们深感责任重大，我们将加倍努力，开拓创新，不辱使命。
三、进一步促进外经贸发展的基本思路和主要措施
前不久，中央召开了十六届三中全会，为今后一段时期我国的改革开放指明了方向。我们将认真学习贯彻“三个代表”重要思想、“十六大”和十六届三中全会精神，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求和省委第七次党代会的部署，进一步解放思想，更新观念，转变职能，深化改革，强化各项措施，与时俱进，奋力拼博，争取经过3－5年的艰苦努力，推动我省外经贸事业迈上新的台阶。
去年以来，我厅确立了当前要抓好外经贸发展的重点、增点、弱点和难点问题的工作思路，以及今后着眼调整我省外贸出口结构，发挥口岸优势的工作目标。当前，我们正着手于以下两方面工作：
一是切实抓好我省外经贸发展中的重点、增点、弱点和难点问题，实现进出口贸易的较快增长。
抓重点，就是抓好出口排名前30位的重点企业，出口前30位的大宗骨干商品和有增长潜力的商品，以及重点地州市。2002年，出口前30位的企业完成出口额8.35亿美元，占全省出口总额的58.4%，30个大宗出口商品出口10.1亿美元，占全省出口总额的71.3%，出口排名前6位的地州市完成出口7.1亿美元，占全省出口总额的49.6%。重点企业、重点商品、重点地州市的出口占全省出口总额的一半以上，抓好了重点企业、重点商品和重点地州市，就抓好了全省出口的龙头。在抓重点中，尤其是要抓好关系到农民增收致富的重要农产品，直接影响我省经济发展的烟草以及涉及就业面广的一些重要加工产品的出口工作，要研究一些重点行业出口的战略和思路，积极引导出口。要对重点企业、重点商品、重点地州市在配额分配、退税指标、国内外参展、中小企业市场开拓资金等方面予以政策倾斜。
抓增点，就是抓好民营企业、外商投资企业、加工贸易和科技兴贸工作。2002年，民营企业完成进出口3.63亿美元，占全省进出口总额的16.3%，较上年增长41.8%。外资企业完成进出口额2.58亿美元，占全省总额的11.58%，较上年增长20.6%，今年1-9月，民营企业和外商投资企业出口较去年同期增长48.5%和5.1%。实施科技兴贸战略以来，我省高新技术产品出口比重逐年上升，扩大高新技术、机电产品和生物制药产品等高附加值商品出口有较大潜力。与全国相比，我省民营企业、外资企业、加工贸易和高新技术产品出口在全省出口总额中所占比重比较低，但从当前和今后的长远发展看，民营企业、外商投资企业、加工贸易、高新技术和机电产品是扩大出口的增点，必须下大力气抓好民营企业、外商投资企业的出口以及加工贸易和科技兴贸工作。
抓弱点，就是抓进口和市场开拓工作。进口工作一直是我省外经贸工作的薄弱环节。除管理体制不顺外，主要还是对进口工作重视不够，抓得不力。长期以来，每年进出口贸易中，进口都远远低于出口。进口增长慢，不但影响全省的进出口贸易规模，而且不利于我省产业结构调整，企业技术进步和竞争力的提高。同时，由于进口规模小，我省贸易顺差较大，近年来每年顺差在6亿美元左右，2002年顺差6.3亿美元，其中，对东盟国家贸易顺差4亿美元。顺差过度容易引起双边贸易磨擦，不利于双边贸易的发展。所以，加强进口管理，扩大进口是今后的一项重要工作。去年以来，我们加大了抓进口的力度，全省进口增长很快。今年1-9月，完成进口7.21亿美元，增长27.2%。今后我们将继续加强进口工作，为全省经济结构、产业结构调整、企业技术改造、产品升级换代服务。
市场开拓是促进外经贸发展的一项重要工作，只有不断拓宽国际国内市场，才能不断扩大进出口贸易的规模。作为外经贸的职能管理部门，我们将在为企业搭建贸易平台方面创造条件和提供优质高效服务。一是继续巩固和拓展欧美日、香港和东南亚传统市场，特别是把东南亚、南亚市场作为我省的重点市场进行开拓，扩大我省与这些国家的贸易份额。二是紧紧抓住中国－东盟自由贸易区建设，特别是中国－东盟自由贸易区框架协议“早期收获计划”，以及中泰蔬菜、水果零关税实施的机遇，努力扩大与东盟国家的经贸合作。三是采取有效措施，鼓励企业参加国内外各类交易会，积极走出去开拓市场。尤其是积极组织我省企业参加东盟国家举办的展览会、交易会。四是继续办好昆交会。昆交会已成功举办了11届，为我省及西南地区的对外贸易搭建了平台。2005年起，中国－东盟交易会在广西举办，这对昆交会的举办产生了很大压力，甚至是严峻挑战。对此，我们高度重视，我们将及早筹备2004年昆交会，采取各项积极有效的措施，努力办好昆交会。在招商招展方面下功夫，进一步巩固其面向东盟，服务全国的贸易平台的作用。
抓难点，就是抓好国有外经贸企业改革工作。从全省情况看，各地州市的外贸企业改革步伐比较快，力度也比较大。但我厅直属外贸企业改革相对滞后，加快直属企业改革是今明两年的紧迫任务。当前，我们已把外贸企业改革作为重中之重的工作任务来抓，要求省级外经贸系统、各地州市外经贸局按照省委3号文件和地方政府的统一部署和要求，加快外经贸企业改革。目前，省深化国企改革领导小组已同意在国企改革资金中安排5000万元用于我厅直属外贸企业改革，我厅正根据有关精神和厅直属外贸企业改革方案，加快推进直属企业改革工作。对于有净资产的企业原则上进行整体式改制，尽量争取国退民进。对没有净资产的企业，要按照能整体式改就整体式改，不能整体式改的就先分立后再整体改的思路，按照民营化方向的原则，千方百计推进改革。对严重资不抵债、长期亏损、经营困难的企业，要认真做好职工安置的工作和稳定工作。按照省委3号文件要求，明年完成厅直属外贸企业的改革工作。
二是进一步改善投资和贸易环境，努力扩大吸收外资和国际经济技术合作。
目前，我省投资环境特别是软环境的改善与扩大开放的要求有较大差距，作为利用外资的职能管理部门，我厅将会同省经合办，努力做好利用外资工作。通过完善基础设施、健全政策法规、保护投资者权益、放宽对外来投资的各种限制，加大实行国民待遇，提供优质服务等综合措施的力度，不断改善我省的投资软硬环境，增强对外商投资的吸引力。着力抓好一条龙服务体系、建设开工全方位服务体系、开工投产后经常性服务体系等三个服务体系的建设，使软环境更加适应外商投资。继续推行利用外资的目标责任制，加大招商力度，拓宽投资领域。要以引进跨国公司和大企业的资金、技术、管理和人才为重点，积极鼓励外资投向支柱产业、高新技术产业、农业、环保产业和基础设施建设，参与产业结构调整和国有企业改组改造。加大力度做好能源、交通、通讯、矿业、制造业、旅游业、农业和高新技术等重点行业的利用外资工作，积极推进服务领域的对外开放，重视和支持各级各类开发区的建设，充分发挥开发区的窗口示范作用。进一步树立服务是第一投资环境的理念，按照政府职能分工，切实做好招商引资的管理和服务工作。
我们将发挥毗邻东南亚、南亚的地缘优势，以东盟国家和南亚地区为重点，广泛开展对外经济技术合作。近年来，我省对外经济技术合作业务位居全国10强省区市行列，约占全国外经业务总额的2%左右，这是与我省毗邻东南亚、南亚的特殊区位条件分不开的。就目前而言，我省外经工作存在企业规模小、实力弱、竞争力不强，未能形成合力的问题。中国—东盟自由贸易区的建设为扩大云南与东盟国家的经济合作创造了更为有利的条件，但要做强做大我省的外经业务，还必须进一步增强外经企业的自身实力和竞争力，继续贯彻以东南亚、南亚国家和地区为重点的外经发展战略，逐步开拓中东、非洲市场。进一步拓宽对外经济技术合作的领域和方式，加大对外经工作的支持力度，发挥我省经济技术和产业优势，鼓励企业在境外尤其是周边国家进行加工装配、资源开发等投资活动。加大对大项目跟踪落实的工作力度，如瑞丽江电站项目、泰北经济开发区项目等，及时协调解决有关问题。用好企业境外投资和工程承包的前期风险补贴资金，促进更多的企业走出去。
从长远发展考虑，为实现我省外经贸的快速健康稳步发展，我们将以加快我省产业结构调整步伐为契机，优化贸易结构，改善投资环境，提高外经贸发展的质量和水平。我们将从以下几方面开展工作：
第一，发挥我省比较优势，将产业优势转化为出口优势。
一是大力发展外向型农业，扩大农副产品出口。我省地处亚热带和温带，气候类型垂直分布，农副产品种类丰富。经过多年培育，松茸、芸豆、茶叶、咖啡、蔬菜、花卉等已成为大宗农副出口产品。由于我省得天独厚的气候条件，蔬菜、花卉等农副产品的生产和出口蕴藏着较大的潜力。中国－东盟自由贸易区的建设，尤其是早期收获计划和中泰蔬菜、水果零关税的实施，为我省扩大农副产品出口创造了更为有利的条件。我们将大力促进松茸、茶叶、咖啡、芸豆、蔬菜、蘑菇、花卉等特色农副产品出口，发挥我省得天独厚的气候、土壤、海拔优势，打绿色牌、有机牌、高原牌，创国际名牌。积极协商有关部门制定鼓励农副产品特别是绿色产品出口的扶持政策，扩大优势农副产品出口。配合有关部门加快我省农业产业化进程，扶持龙头企业，大力发展外向型农业，通过外向型农业的发展，扩大农副产品出口。
二是努力促进两烟出口，增加“两烟”出口在全省出口总额中的比重。烟草产业是我省的支柱产业之一，但由于受卷烟口味、出口管理体制和市场开拓力度不够等方面影响，烟草产业的优势还没有转化为出口优势。我们将积极引导企业开展卷烟定牌加工业务，生产国际香型卷烟出口；开展境外合作、投资办厂，带动烤烟出口；积极向国家有关部门反映，改革卷烟出口计划管理体制，鼓励和扩大我省卷烟出口。
三是大力实施科技兴贸，加快发展生物医药等新兴产业，积极培育新的出口增长点。我省生物医药资源丰富。近年来，已重点培育了昆药、云药等医药企业集团，贝克诺顿、施普瑞、积大制药等合资合作的医药企业也初具规模，生物医药产业有较大的发展潜力和良好的发展前景。我厅将积极配合有关产业部门，加大力度，支持生物医药等优势产业和新兴产业的发展，积极培育我省新的出口增长点。目前，我省正在加快工业园区的建设。我们将配合有关部门，立足于外向型、高起点、无污染，力争把工业园区建成先进的制造业出口基地。
我们考虑，基于我省独特的生物资源丰富和多样性等优势，我们将抓住全球生物产业迅猛发展的战略性机遇，通过体制创新、加强国际合作、争取国家政策支持等多种途径，在我省打造我国独具特色的生物科技园区，发挥其在体制创新、吸收国际生产要素、产业升级、技术进步、扩大贸易、解决就业等诸多方面的带动和辐射作用。我们将进行周密的部署和前期调研，邀请国际、国内生物科技企业和机构考察，探讨可行性，扎实做好各项工作，争取国家有关部门支持，力求取得实效。
第二，大力发展具有我省特色的加工贸易。
我省工业基础薄弱在很大程度上制约了对外贸易的扩大。改变目前现状，必须调整产业结构，加快第二产业的发展，特别是加工业的发展。国家对外加工贸易实行结转保税监管政策，不存在出口退税问题。因此，大力发展加工贸易是扩大我省进出口规模，提高对外贸易水平的重要途径，是今后我省外经贸发展的重要方向。
发展加工贸易，一是依托我省资源和经济技术优势。我省在有色冶金方面有较强的技术力量，在全国有一定特色，发展有色冶金方面的加工贸易有一定条件。我们将采取积极措施，支持云冶、云铜、云铝、云锡、昆钢等企业充分发挥优势，开展加工贸易业务，并引导有条件的企业积极探索加工贸易业务。二是鼓励企业开展境外加工贸易。为鼓励企业走出去投资办厂，开展境外加工贸易，国家商务部已将投资额在300万美元以下的境外加工贸易项目审批权下放省级外经贸管理部门。我省与越、老、缅三国毗邻，与东盟和南亚各国相近，开展境外加工贸易有一定的优势，尤其是周边国家，工业基础薄弱，经济发展水平较低，我省在烟草加工、有色冶金、制药、机械制造等方面有较强的技术力量和比较优势，我们将积极引导和鼓励企业在境外投资办厂，开展加工贸易。三是支持省内企业积极开展异地加工贸易。异地加工贸易是在国内其它省区市就近开展的加工贸易方式，我省企业可以依托国内其它省区市的加工生产能力和技术力量，广泛承揽加工贸易业务。要突破省际狭隘意识，用国际、国内两个市场、两种资源的战略眼光开展异地加工贸易，拓宽对外贸易的领域和空间。四是积极向国家申办出口加工区。设立出口加工区，对加工贸易进行集中管理，这是国际惯例。随着中国--东盟自由贸易区的建设，进出口贸易和国内外在我省的投资将有大幅度增长。为充分发挥我省在中国--东盟自由贸易区中的地位和作用，我省应在有条件的边境地区或有加工能力的中心城市设立出口加工区，并逐步把昆明、曲靖、玉溪、红河、大理等有一定工业基础的中心城市建设成我国面向东南亚、南亚地区的重要出口商品制造基地。
在国家对出口加工区的设立进行严格控制的情况下，设立多个出口加工区有一定难度，我们将积极争取建立昆明出口加工区。出口加工区以昆明高新技术开发区或昆明经济技术开发区为基础进行建设。依托我省资源、产业和技术优势，出口加工区拟以冶金加工、珠宝加工、IT产业、生物医药和利用现有国营企业的生产能力进行加工装配等产业发展为主，突出云南的资源、产业和技术优势。尤其是要重点发展珠宝钻石加工业务。珠宝钻石加工具有附加值高、运输量少的特点，是劳动力密集型产业。我省毗邻缅甸，缅甸有丰富的玉石加工原料。同时我省四季如春，是全国旅游大省，劳动力成本较低，具有进行珠宝加工等高附加值产品加工的优势，尤其具有发展钻石加工和玉石加工的优势。基于此，昆明出口加工区的建设将突出玉石、钻石等珠宝加工的特色。
第三， 坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极参与中国-东盟自由贸易区的建设。
中国－东盟自由贸易区的建设为我省国民经济发展和对外开放提供了前所未有的历史机遇，但能否抓住机遇，加快发展是我省面临的重大历史选择。从我省与东盟的地缘优势和贸易关系来看，我省具备了一定的基础和条件，也正在积极参与建设中国－东盟自由贸易区。但从目前情况来看，2002年我国与东盟国家贸易总额已达到547亿美元，我省与东盟国家的贸易额只有8.24亿美元，仅占全国总额的1.5%，并不占主导地位。因此，我省要把区位优势变为经济优势，作为我国与东盟的贸易平台和贸易大通道，还有很多实实在在的工作要做。我们将进一步改善投资和贸易环境，加快口岸和通道建设，实施西南大通关工程，降低贸易和投资成本，把云南的昆明、景洪、瑞丽、河口等国家级口岸建设成我国西南地区与东南亚、南亚开展经贸合作的物流中心，充分发挥我省在中国－东盟自由贸易区建设中的桥头堡作用。
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