同志们：
    刚才会议传达了省政府关于解决我省成品油供应紧张问题专题会议纪要和省成品油市场供应协调小组第一次会议纪要精神，这是省委省政府对成品油市场供应工作的基本要求，纪要已印发给大家，希望大家回去好好学习研究。春节临近，两会即将召开，去年十二月我省成品油供应紧张状况基本缓解，但目前我省成品油供应形势依然严峻，不容乐观。国务院前天召开了安全生产，保障人民群众度过一个平安祥和春节的工作会议，昨天，在给国务院督察组汇报工作时讲到：云南肉蛋奶等生活必需品货源充足，能保障市场供应，不会出现断档脱销；物价的上涨，会影响社会低收入群体，政府部门要考虑给予补贴，从我省肉、蔬菜的流向看，我省物价上涨水平不会超过其他省份。但成品油供应情况还存在一些问题，边远县乡还在排队加油，1900多个社会加油站近半年没有油加，希望国务院督察组要求两大集团继续保障云南市场供应，特别是在运输环节上给予便利。
　　因此这次会议省商务厅再次明确保障成品油市场供应是各级商务部门义不容辞的职责，是必须认真抓又要抓好的工作。各级商务部门要在当地政府的领导下，参照省成品油市场供应协调小组职责分工，各司其职，全力以赴做好成品油市场的保供工作。我省近年均出现了成品油供应紧张，07年是最严重的，我也想就今年成品油市场供应工作中出现的问题如机制、分工、监管、监测等方面做些总结思考，同时着重对我省成品油等重要商品在春节、两会期间的市场供应工作进行部署，提出要求。
　　一、各州市商务局要高度认识全省成品油市场供应的重要作用。
   成品油是一种不可再生资源和国际战略资源，同时也是紧缺资源，成品油市场供应紧张、价格波动是长期的。今年成品油供应紧张的主要原因有：一是国际上产油国大都以美元进行结算，各产油国为减少因美元贬值带来的收入降低，提高原油价格；二是随着世界经济的发展加快，对能源的需求不断增加，特别是中国、印度近年发展速度较快，对能源的需求直线上升。我国原油生产已不能满足需求，每年有近50%的原油依赖进口；三是存在国际石油企业、集团的炒作；四是中东政治局势紧张且不稳定；五是产油国对本国资源的保护，开发销售步伐放慢。
　　能源问题已是各国各地区都密切关注的问题，就云南而言，地处中国西南边陲，是成品油消费和运输末梢。中石油资源从新疆、西北地区运到云南需要6--10天，资源调入云南后，还要依靠公路运输投放到各州市，省内配送距离也较长。煤电油运一直是制约云南经济发展的瓶颈，影响经济发展，影响老百姓生活。由于我省无油田无炼厂，没有主动权，而且社会成品油经营企业的油源也要靠两大集团供给。加上地形特征，山高谷深，以公路运输为主，汽、柴油消费比为1:2.7，高于全国1:2的水平，做好成品油市场供应极为重要，因此商务部门必须充分认识成品油供应工作的重要性，要把它作为一项重要长期、艰巨的工作任务抓紧抓好。06年全省年销售521万吨，月平均销售43.42万吨，日销售1.43万吨。07年年销售566万吨，月平均销售47万吨，从12月27到1月11日每天投放成品油都1.8—2万吨左右，增长率达20%，增长率很大。我们预测08年销售将达到660万吨，主要想多增加一点配置计划，但实际销售会突破600万吨，这也说明我省成品油消费需求增长速度加快，远高于我省GDP增长速度，高于其他省份增长。我省经济发展速度加快，老百姓生产生活用油增加；两大集团销售网络不完善，部分乡镇、重点工程加油困难；全省1900座社会站半年未开业，是成品油紧张的导火线；社会上涨价信息流传，也不排除经营企业有囤油、倒油现象。这些问题和困难是成品油供应紧张再次发生的因素。我省成品油市场供应保障相当脆弱且艰巨，一遇国际国内市场的波动，就会受到影响，出现问题。因此我们讲形势依然严峻，不容乐观。

   二、对上阶段成品油供应工作的思考、体会和应吸取的教训
　　去年底这次成品油市场供应紧张是相当严重的，大部分加油站关停，重点工程、重点生产面临停工停产，部分地区引发了交通堵塞、客车罢运、驾驶员上访等不稳定事件，严重影响我省经济建设、人民群众的生产生活和社会安定。现在我们仍有部分州市商务局还未引起重视，能推则推，我觉得这次成品油供应紧张有很多教训值得吸取，有很多体会值得我们深思。
   （一）这次成品油供应紧张引起了省委省政府对内贸工作高度广泛重视。这就为各级商务部门创造了工作机会和条件，我们要紧紧抓住工作机会，努力把握，认真工作，突出商务部门的作用和地位。
　　（二）省级各部门之间、部门与两大集团包括各地州各部门要相互合作紧密，相互沟通,齐心协力,为着共同的目标—缓解成品油市场供应而共同奋斗。发改委、经委给北京写报告向国家发改委申请资源配置计划，加大价格监管，严厉打击哄抬物价行为；铁路部门保证两大集团成品油随到随运、随到随下；公安部门出动大量警力维持加油站排队加油秩序，及时处理突发事件，为维护社会稳定做了重要贡献。这次的配合相当和谐，卓有成效。
   （三）进一步明确了工作职责。在成品油市场供应协调中明确了发改委、经委、工商、公安、铁路、两大集团等各部门职责，各司其职，工作有条不紊地进行，效果十分明显，在成品油供应紧张时发挥了积极作用。会议纪要已明确指出由商务部门负责市场供应监测，供应网点布局，下达市场投放计划等工作。
　　为巩固和加强商务部门在市场调控中的作用，各级商务部门应该好好总结和反思：
　　1．监管监测不到位，预警机制不完善。
　　12月成品油供应先是柴油紧张，经过调控得以缓解，一周后出现汽油紧张。当时我路过加油站看到没有汽油供应，认为是局部的，暂时的，才两天时间，昆明市全市加油站全部告急，势态扩大。可以说任何部门都没有商务部门更清楚加油站的情况，但部分州市反映迟钝，对本地区加油站的经营情况不清楚，对本地区市场供应情况不上报或报告滞后。在需要基础数据时，地州情况上不来，预警意识淡薄，这就是我们应该吸取的经验教训。
　　2．职能交叉、重叠。对于这次成品油供应紧张，有人认为资源在两大集团手中，保障供应是两大集团的事，另外是监管分散在各部门，大家都出来管，监管又留有空隙。在关键时候政府部门的组织、协调作用就相当的重要，要有必要的应急手段和措施。现通过成立供应协调小组，明确各部门职责，这个问题已解决。
　　3．这次成品油供应紧张也跟两大集团在我省成品油市场供应中协调出现差异有关，两大集团在同一市场，有竞争也有共同保障云南市场的责任，两大集团均已非常明确而且省政府各相关部门与两大集团的配合及两大集团之间协调更加紧密，更加和谐。
　　4．县区商务部门积极性没有调动起来，省长、市长到了加油站，厅长、局长到了加油站，有的县区的同志却没有切实负起责任来。加油站的网络是布在各县区，加油站建设审批最先审核的也是县区商务部门，应当清楚了解辖区内加油站的经营状况，哪几座加油站对于稳定市场供应至关重要？哪些加油站排队了？排多长？什么时候开始排队的？各县区商务主管部门应该首先到现场，第一时间反映，应该做到胸中有数。在这次油荒中，遗憾的是有的县区商务主管部门不了解实情。我们工作基础在基层，不能在出现问题时需要基础材料拿不出来，所以内贸工作基础在县（区）、乡、镇，要把工作落实到基层，成品油供应就要落实县（区）、乡、镇，落实到每个加油站。

　三、下一步工作要求
　　1．各级商务部门要千方百计，采取一切措施和办法，保证两会、春节期间乃至08年成品油、粮油肉等生活必需品的市场供应。这项工作是各州市商务部门的头等大事，局长要重视，分管副局长要化大力气抓此项工作，要求州（市）、县（区）要有专人管。内贸工作其实与我们每个人的日常生活密不可分，我们内贸干部在日常工作、生活中要有敏感性和洞察力，本着对人民负责，对市场负责的态度，认真履行好管理、监管、监测的职责，把工作放在心上，多了解情况，要做到心中有数。
　　2．按供应协调小组下发通知，与相关部门紧密结合，建立联动机制，组织对市场供应的检查督察，加强对加油站摸底调查。成品油供应紧张时，对两大集团的投放量落实要量化，必须要落实到县区、乡、镇，落实到每个加油站点。要与物价、工商、质监、公安、消防等部门联合，严厉打击囤油、倒油、掺假、哄抬物价等行为。
　　3．各级商务部门必须建立起长期的成品油等重要商品的监测制度，并建立档案。商务部门职责和作用是监测、调研、分析、提出意见和措施供政府决策，即要做到掌握市场需求，心中有数，提前预警，提出切实可行的措施和办法。
　　4．要积极发挥两大集团和现有社会成品油经营企业的作用，合理布局销售网点，提高站（点）服务功能质量，重视安全加油，建设一批起示范作用的标准化加油站。
　　5．推进实施云南省加油站电子网络化管理，建立经营企业数据库，动态管理；制作加油站电子地图，利用这些科技手段来监测一些位置重要，影响大的加油站，监测其供应对周边地区的辐射作用，监测加油站购销存和销售价格，同时也为加油站审批提供依据，为清理长期不经营，布局不合理的站点提供依据。
　　6．建立成品油供应预警机制和应急方案。根据省政府会议纪要和协调小组职责分工要求，各州市要根据本地区成品油供应情况，建立预警机制和应急方案，对成品油供应紧张信号提前了解，防患于未然。
　　7．重视成品油储备。深入调查本地区成品油储备设施，有条件的州市可建立自己的储备。
　　8．春节临近，按我厅要求，坚持成品油购销存日报制度，建立节假日值班制度，监测监管中发现问题、及时报告。同时请大家做到节日期间生产生活安全和市场供应安全。
　　9．做好节日期间市场供应信息的宣传引导，多做正面宣传，不断增强消费者的心理承受能力。
　　我省的成品油供应在最困难的时候主要靠两大集团，各级商务部门要加强与两大集团各分公司的沟通与协调，及时解决企业在建站和经营中存在的困难和问题，解决不了的及时上报当地政府，为企业提供良好服务。
　　同志们，让我们再接再厉，继续努力，保证两会、春节期间市场供应，做好08年市场供应工作，确保各州市市场供应稳定、充裕。
　　最后提前祝全省商务系统内贸战线上的同志们春节快乐，合家幸福，身体健康！

二OO八年一月十一日