援华项目出成效  区域合作结硕果

——云南省商务厅副厅长、项目主任陈汉皋在UNDP

援华项目第二次指导委员会会议上的发言

2005年1月20日

尊敬的魏建国副部长，尊敬的马和励先生，尊敬的邵琪伟副省长，尊敬的各位委员：

    联合国开发计划署（以下简称UNDP）援华“澜沧江—湄公河次区域（以下简称次区域）发展中国家经济合作”项目第二次指导委员会会议今天在昆明召开。本次会议将按照UNDP援华项目文件的要求汇报和评审项目执行情况。我代表项目执行机构云南省商务厅作情况汇报。

一、UNDP援华项目的执行情况

次区域经济合作从上个世纪八十年代中期由民间提出，直至九十年代初期由亚行推动和六国政府共同参与的“大湄公河次区域经济合作组织”（GMS）机制正式启动，多边磋商和合作进程得到了推进。2002年11月，中国政府总理朱溶基在金边召开的GMS第一次领导人会议上代表中国政府提出云南省作为中国主体省份参与次区域合作。在这些大背景下，UNDP援华项目得以诞生和推进。在中国商务部，云南省政府，UNDP以及社会各界，广大企业的大力支持下，使项目得以顺利进行，总体情况是好的，并达到和某些方面超出了预期的目标。

（一）项目情况和基本要求

2001年8月，外经贸部中国国际经济技术交流中心代表中国政府与UNDP驻华代表在北京正式签署项目文件。项目名称为“澜沧江—湄公河次区域发展中国家经济合作”，项目总投资97万美元，执行期3年，即2001年8月1日至2004年7月31日。2003年由于受SARS影响，在2004年5月召开的三方审评会上，同意将项目执行期延长半年，即2004年底结束。该项目目标是通过建立一个高效和富有活力的组织，在战略规划的基础上，促进次区域贸易与投资来形成和加快经济发展以及经济技术合作。项目内容一是编制《云南促进澜沧江—湄公河次区域经济发展五年计划》以下简称《五年计划》；二是提高项目执行机构能力来推动发展中国家经济技术合作进程；三是建立“次区域经济合作信息网”；四是次区域经济合作的人力资源培训和储备；五是进行项目筛选、包装和推荐。

（二）项目产出

1、UNDP援华项目的政府组织、协调管理体系及次区域合作规划逐步完善并正在发挥积极作用

    （1）成立了UNDP援华项目顾问委员会

根据项目文件要求，2003年1月，经云南省政府批准，成立了“澜沧江—湄公河次区域发展中国家经济合作”项目顾问委员会，邵琪伟副省长任主任，委员会由省政府、省人大等8个相关部门及企业负责人组成。澜湄中心为顾问委员会秘书处。2003年12月，召开了顾问委员会全体会议，重点审议《UNDP援华项目执行情况报告》、《五年计划(草案)》以及《UNDP项目二期申请建议》，并提请指导委员会审议。

（2）成立了UNDP援华项目指导委员会，并开展相关工作

根据项目文件要求，2003年9月，经国家商务部、云南省人民政府批准并征得UNDP驻华代表处同意，成立了“澜沧江—湄公河次区域发展中国家经济合作”项目指导委员会，商务部魏建国副部长和云南省政府邵琪伟副省长任主任委员，UNDP驻华代表处代表马和励任副主任委员，其他副主任委员及委员由政府各部门和相关专家组成。澜湄中心作为指导委员会秘书处。2004年1月，“第一次指导委员会会议”在昆明举办，受商务部魏建国副部长的委托，商务部易小准部长助理、云南省政府邵琪伟副省长、UNDP驻华代表处马慧云高级项目官员等出席了会议。会议审议通过了《项目执行情况报告》和《五年计划（草案）》，澜湄中心向会议提交了《项目二期申请建议》的书面报告，会议就次区域合作的具体政策、思路和今后合作的重点领域提出了若干建议。由于项目指导委员会层次高、影响力大，在协调中国西南地区及中东部地区的政府职能部门及企业的参与方面，在次区域各国政府对口部门、商会、企业的沟通协调以及所得到的关注和支持方面，对次区域合作的推进都起到了非常积极有效的作用。

（3）制定完成了《五年计划》

   《五年计划》的制定是UNDP援华项目的核心内容，由云南省商务厅与云南行政学院合作，联合成立了《五年计划》编制工作小组。按照工作需求，聘请新加坡国立大学黄潮翰教授等国际和国内专家，参与规划的制定工作。

2003年3月，云南省组成考察团一行10人对缅甸、老挝、泰国、越南和柬埔寨等次区域5国进行了为期17天的考察活动，考察重点是次区域合作发展思路；促进贸易和投资协调发展，协调机制；次区域发展重点领域等，丰富和完善了《五年计划》框架内容。

《五年计划》六易其稿，通过了国内外专家评审，并提交指导委员会审议通过。为中国政府和云南省政府参与次区域合作的发展思路和政策措施提供了依据和详实的数据资料。

2、澜湄中心执行项目的能力得到加强，正逐步发展成为云南省参与次区域合作的主要职能机构之一

    （1）搭建信息平台

在中国国际经济技术交流中心南南合作处的技术支持下，建立了“澜沧江—湄公河次区域经济合作信息网”，旨在推动和加强次区域贸易与投资领域合作，成为中国西南地区资源共享的信息平台。2003年10月南南合作处对网站进行重新修改和升级，增强了网站的吸引力与实用性，据测算，平均每天点击率为500次。

（2）开展次区域人力资源培训

2002年11月19日至28日举办了两期培训班，主题为“澜沧江—湄公河次区域经济合作”。第三期培训，主题为“投资项目可行性研究和资本运作”，于2003年7月28日举办。参加培训班学习的学员有来自云南省各地、州、市外经贸局、外贸和边贸公司以及部分中小企业以及私营企业的负责人。三期培训累计参加人数320人，其中：政府部门人员占10%，研究机构占5%，企业人员占85%。通过广泛、多层面、有针对性的培训，增强了受训人员的开放意识，参与区域合作的意识和提高了执行项目的能力建设。接受培训的政府官员普遍感到对次区域各国的法律、法规、政策和发展方向有了更多的了解，提高了宏观协调能力。企业方面的人员在培训后，感觉到对项目包装、对项目执行能力以及在贸易洽商能力、经营管理能力、资本运作能力及融资能力方面有了不同程度的提高。

（3）发展伙伴关系

澜湄中心与次区域国家、商会、协会、企业及民间组织保持良好的合作关系。先后三次组织云南省的国有企业、股份制企业以及私营企业沿湄公河进行项目实地考察，推动了云南省同次区域国家经济合作项目的进程。一是澜沧江啤酒进入泰国和老挝市场，在泰国投资办厂的计划正在实施中；二是云南拓普集团公司在泰国清莱府设立了“泰国亚新股份有限公司”；三是泰国国家石油公司（PTT）多次到昆明和西双版纳考察，并与滇黔贵石油管理局磋商泰国成品油通过湄公河进入云南市场；四是云南宏华实业有限公司确立了在泰国北部建立商品城的意向。

（4）组织和参与区域经济合作项目推介会

①2003年8月，举办了“澜沧江—湄公河次区域贸易与投资合作项目推介暨洽谈会”，澜湄中心收集、整理、筛选和包装的一批次区域招商引资项目，向中外企业进行推介，并组织进行对口洽谈活动。云南、上海、四川、重庆、福建和贵州的142家大中型企业、中小企业、私营企业和其他参会代表181人进行项目交流和项目洽谈，会后有16家企业签定了境外投资合作意向书，签约金额共计4.33亿元人民币。

②2003年11月在上海举办的“上海云南联合参与次区域合作投资研讨暨推介会”上，提出了滇沪联合推进次区域贸易与投资合作发展的对策和措施，建议引入上海企业的先进技术、管理和资金，加大出口产品的开发力度等。

③2004年7月，首届泛珠江三角洲区域经济合作洽谈会在广州举行，我们参展的主题是云南—东盟和次区域经济合作，全面、系统地介绍了云南省参与次区域合作的地位及作用，推出了12个重大合作项目。

（5）初步建立了国内外专家人才库

由新加坡国立大学东亚研究所黄潮翰教授，荷兰新彩商业投资咨询公司总经理方逸卓，泰国泰中文化经济协会委员杨启德，加拿大博创国际技术有限公司主任徐强教授，商务部中国国际贸易研究院李光辉主任、中国中西部对外开放联谊体秘书长许宁宁、云南大学经济管理学院院长施本植教授等组成。利用国内外知名专家的信息灵、思路新、联系面广的优势，对提高培训质量，对“五年计划”的修订完善，尤其是对提高澜湄中心能力建设方面，发挥了出色的作用。

3、社会参与，政府推动，企业运作相结合，积极推动“泰北科技经济贸易区”等重大项目的实施

    （1）“泰北科技经济贸易区”建设

在澜湄中心和昆明高新区管委会的牵头下，以高新区国有资产经营公司为投资主体，联合一批优势企业，积极引导一大批国内外的中小型企业参与在泰北清盛县经济特区内建设“泰北科技经济贸易区”。规划在10年内建成一个占地30平方公里的，面向东南亚的商业贸易区、国际物流中心、工业加工区和国际文化交流中心。国家发改委于2003年10月正式批复同意一期项目建议书，项目总投资1116万美元，目前中泰双方正组织专家编制项目可研报告，推动项目的进程。

（2）建立中泰水果蔬菜物流基地

在澜湄中心推动下，以云南龙城农副产品经营股份有限公司和泰国清迈NIGHT BAZAAR SHOPPING CENTRE有限公司为投资主体，在昆明呈贡建设集水果蔬菜产品的生产、加工、科技服务、储运以及市场营销为一体的现代化综合物流基地，并提供工商、税务、海关、检验检疫、银行及运输一站式服务。一期在呈贡建设占地60亩，总投资8000万元人民币的交易市场项目的建设条件已基本具备，《可行性研究》已经云南省发改委批准，该项目的建立将形成年交易量210万吨，出口70万吨水果蔬菜，创汇5000万美元，带动10万农民脱贫致富。

（3）开发云南中医药项目和组建“云南中药（保健品）进出口商会

在澜湄中心和云南省澜沧江—湄公河区域合作前期研究协调领导小组办公室参与和推动下，省级相关部门和科研机构以及医药企业等单位专家参加，经过广泛深入的调查研究，提出扩大云南中药出口的意见，完成了专项课题，并筛选出23个推介项目。在省商务厅、省科技厅、云南省药监局推动下，云南省制药企业组建云南中药（保健品）进出口商会已正式批准成立，今天下午将举行揭牌仪式。

（4）推动一批境外投资开发项目的实施进程

为支持云南省中小企业到次区域国家去进行农业开发、制造业投资办厂，2004年5月“三方评审会”上同意调整和安排部分资金，用于聘请专家为上述项目编写项目建议书，共有11个项目，目前这项工作正在执行中，将在2005年1月底前全部结束，届时将专题上报UNDP和“交流中心”。

二、UNDP援华项目在次区域经济合作整体发展中的联动和积极推进作用

中国云南省与缅甸、老挝和越南接壤，拥有4061公里的边境线，澜沧江—湄公河把云南省与次区域连成一体。次区域总人口2.46亿，面积233.19万平方公里，是一个巨大的市场并蕴藏着丰富的水资源、生物资源和矿产资源，具有极大的经济潜能和开发价值，在中国—东盟自由贸易区中具有独特和重要的地位。云南省政府深知这一区位的优势，在十多年参与GMS合作机制下，积极推动和参与次区域合作的各项工作。在国家实施西部大开发战略中，云南省委、省政府提出把云南省建成通往东南亚、南亚的国际大通道的战略目标，在云南省实施全方位、多层次、宽领域的对外开放格局中，把次区域合作作为对外开放的重点领域，次区域合作的各项工作出现了蓬勃发展的兴旺局面。

（一）云南省政府建立了统一协调的领导机构

2003年1月，云南省政府正式成立了“云南省澜沧江—湄公河次区域经济合作协调小组”，省长徐荣凯任组长，邵琪伟副省长任副组长，“协调小组”办公室设在省发展与改革委员会。根据政府各部门职能分工，相应成立了15个工作小组。按照省委、省政府的工作部署，协调小组制定了《云南省促进次区域经济合作总体方案》，提出了云南省参与次区域经济合作的若干重大合作项目。

（二）云南省与次区域国家的贸易

项目执行的前一年即2000年，云南省同次区域国家进出口贸易总额为5.14亿美元，项目执行的第三年即2003年，对次区域国家总额达7.08亿美元，比2000年增长37.7%，2004年，同次区域国家总额达10.54亿美元，同比增长28.1%。自2003年中泰签署“果蔬零关税协议”以来，云南省与泰国的进出口贸易大幅度增长，2003年进出口总值为8015万美元，比2002年增长83.8%，而2004年达到1.29亿美元，同比增长48.4%。2004年中央政府对云南下达了从次区域国家进口50万吨大米的指标，2004年10月温总理访越期间国家质检总局已正式与越南签订检疫协定，缅、老两国也将相继签定相应协定。2005年，我省可直接从次区域国家进口粮食。经国家批准，并经2004年12月湄公河航运四国联委会通过协定，云南首次利用湄公河航运，从泰国等国家进口成品油。

（三）云南省与次区域国家的投资和对外经济技术合作

1、截止2004年底，云南省共开展境外投资项目87项，累计对外投资金额1.1亿美元，主要集中在次区域国家，其中：缅甸（45.3%），老挝（14.2%），越南（11.1%）三国。主要投资的领域为：工业、农业、制造业、纺织、矿业开发和交通运输业。次区域国家对云南省投资主要是泰国，截止2004年底，泰国对云南省实际投资金额为6022万美元。

2、从1984年至2004年底，

云南省各类外经企业共签订境外工程承包、援外项目和涉及咨询合同总金额达28.23亿美元，完成营业额18.44亿美元。主要外经市场为次区域国家，其中：缅甸（36.9%），老挝（9.5%），越南（7.7%），泰国（4.5%）。

（四）云南省与次区域国家的合作机制

云南省充分利用“中国昆明进出口商品交易会”平台，每年邀请次区域国家的贸易部长率团参展，举行双边贸易磋商，建立了定期高层会晤机制。同时省政府领导每年率团出访次区域国家，加深彼此了解。2004年4月云南—泰北合作工作组第一次会议在昆明举行，双方就工作组工作机制、合作权限范围、合作方式及合作领域达成共识，签署了《会议纪要》。云南—老挝北部合作工作组机制也于2004年10月正式签署。云南同越、缅、柬的合作机制也将逐步建立，目前缅甸、老挝、越南、泰国和柬埔寨等次区域五国在昆明均已设立总领事馆。

（五）云南省积极推动次区域贸易投资便利化

2001年6月由外经贸部和云南省政府主办“澜沧江—湄公河次区域贸易、投资和发展合作研讨会”在昆明举行。2002年6月外经贸部和云南省政府在昆明联合举办了“中国—东盟贸易、投资和发展合作国际研讨会”。2003年在云南召开的次区域国际会议就有东盟—湄公河流域开发合作第5届部长级会议，大湄公河次区域经济合作第12届部长级会议等。2003年我省就启动了“大通关”工程，在昆明、河口、瑞丽、景洪港率先开展了各部门整体联动的“一站式”服务试点工作。在商务部支持下，2004年11月在昆明召开GMS投资贸易便利化第四次工作组会议，六国官员原则通过了“GMS投资贸易便利化行动计划”的主要内容，并作为2005年7月在昆明召开的GMS第二次领导人会议上的倡议提出。2004年6月和9月初云南省徐省长率团两次访越，取得较大成果，就昆河经济走廊提出初步框架，并就滇越贸易便利化措施达成若干共识，并正在推进和实施当中。诸如：延长通关时间，建立海产品绿色通道，缩短车皮周转时间，提高运量，建设第二座红河大桥提高物流能力等等。便利化措施的不断完善对推进次区域合作起到了积极作用。

（六）云南省加大同次区域的通道建设和口岸建设

昆曼公路老挝段，全长247公里，是由中国、泰国和亚洲开发银行协商共同出资修建的，2004年4月云南路桥股份公司率先施工，预计在2006年前后全线贯通。昆明—瑞丽—仰光公路全长1917公里，昆明—瑞丽段预计2006年建成二级以上高等级公路，境外路段也正在分段改造修建。昆明—河口出境越南的通道，全长464公里，大部分路段已建成二级以上高等级公路。泛亚铁路东线昆明至河内段准轨一级铁路将于2005年初正式开工修建。2002年6月，澜沧江—湄公河国际航运正式开通，为加大通航能力，中国政府出资500万美元对上湄公河航道第一期整治已完毕，第二期整治结束后通航吨位由过去的100吨逐步提高到300吨。民用机场有10个，开通了包括河内、胡志明市、万象、仰光、曼德勒、暹粒、曼谷和清迈的国际航线，是我国通往次区域国家航线最密集的省区。

全省有12个国家一类口岸，8个二类口岸，90个边民互市通道同次区域相连接。云南省边境口岸查验基础设施重点工程，昆明和版纳机场，景洪和思茅港，河口、瑞丽、腾冲、章凤等口岸联检楼已投入使用，天保、孟定等14个口岸的联检楼正在建设或规划中。2004年全省各口岸检查出入境人员1312万人次，出入境车辆136万辆次，出入境货物349万吨。通道和口岸建设是次区域合作的基本保障，正在得到极大的改善。

（七）云南省搭建贸易平台，促进次区域合作

从1993年起，每年一届的由中国西南六省七方联办的昆交会是与次区域国家开展经贸交流的主要平台，次区域国家每年均派政府团和组织企业参加。云南省政府也每年组织企业参加次区域各国的国际博览会，同时中缅、中越和中老边境贸易交易会每年定期在双方边境口岸轮流举办。此外，还举办一些专业性的贸易与投资项目洽谈会和产品展示会，如：中国（云南）—泰国农产品展示会，中国（云南）—泰国中医药（保健品）产品展示会，中国云南省—越南胡志明市贸易暨投资机遇洽谈会等等。

（八）云南省积极开展与周边老挝、缅甸在毒品替代种植的合作

经国务院批准，我省边境地区进行毒品替代种植的农业经济作物，在核定的数量内，免征进口关税和进口环节增值税。在国家的大力支持下，经过各方的不懈努力，缅北传统种植区罂粟的种植面积减少了40万亩，老挝北部地区减少种植面积3.98万亩。从90年代以来，云南各级政府和企业投入5亿多元人民币，替代种植农经作物已超过62万亩，其中：缅甸55万亩，老挝7.1万亩。中国政府将进一步加强同缅、老政府在毒品替代领域的合作，这对于缅北、老北地区的经济产业发展，解决贫困问题，减少毒品走私，保障次区域合作的环境都将起到积极作用。

（九）2005年第二届大湄公河次区域领导人会议在昆明召开

根据金边会议决定，我国政府初步确定2005年7月在中国昆明举办第二届大湄公河次区域领导人会议。这次会议的召开，将进一步巩固我国“以邻为善”、“以邻为伴”的外交方针，为云南省与次区域经济合作创造一个更加宽松、和平和稳定的国际关系，达到互利、双赢，实现共同繁荣和发展的目的。

UNDP援华项目是次区域合作发展中的一个重要组成部分，UNDP援华项目的《五年计划》对各级政府在考虑次区域经济合作中的思路、合作领域和政策措施方面具有借鉴作用，对次区域整体发展正在产生较大的影响力。同时次区域经济合作的推进也是对《五年计划》内容的实施和推动，而且对《五年计划》的修改和完善提供丰富的内容和基础数据。

回顾总结这一项目三年半的实施过程，大家都认为花钱不多，发挥的成效和产出的结果，已经超出预期设定的目标，这是上下左右各方努力的结果，尤其不能忽视的是UNDP在整个项目执行当中，所给予的高层面的指导和帮助，始终指导我们把握好项目科学合理的运作方式和项目发展的正确方向，起到了其他方面无法取代的作用。2004年3月初，马和励先生访问云南期间同邵副省长进行了会谈，为云南省把握好自身在参与次区域合作中同中国国家发展战略相结合，同联合国在世界经济发展总目标相结合方面，有了更明确的发展思路和发展方向，通过这一项目的实施，进一步扩大了UNDP在中国西部地区的影响力，在整个中国的影响力，在次区域国家的影响力，我们同时也感到，执行好这一项目的意义重大，其影响和所产生的作用远远超出项目本身。

三、UNDP援华项目取得的经验和做法

1、UNDP援华项目纳入了政府推动次区域经济发展的总体进程，在政府整体发展目标中推进；

2、坚持“走出去”和“引进来”的发展战略，整合次区域各种优势资源的结合和配置，推动次区域各国经济的发展；

3、坚持“政府推动，中介搭桥，企业参与”的运作方式，促进项目的成功实施，推动次区域合作的进程；

4、充分利用中国的昆交会、边交会，次区域各国的博览会、研讨会以及项目推荐会，构筑起投资贸易的网络平台，推动次区域大市场的体系建设；

5、充分发挥国内外专家和志愿者的作用，积极参与项目的各项活动，并建立人才库，他们主要来自政府部门、研究机构、商会和项目单位；

6、加强同次区域各国政府部门、商会和使领馆的联系，增进彼此了解和信任，推动次区域合作的工作机制；

7、根据云南省的实际情况，发挥云南的积极作用，及时调整项目资金，发挥效益的最大化。

四、存在的问题和建议

1、次区域信息网络虽已建立，但在收集、整理信息，为企业提供信息服务方面由于人力所限，还不尽人意，有待加强；

2、在次区域合作中，西南各省的参与，以及东部省市的资金、人才优势资源的发挥，还没有较好体现，有待延伸和沟通；

3、在次区域合作中，相关法律制度和促进体系的建立和对接还非常薄弱，需通过高层磋商，进行推进；

4、中国政府在推动次区域合作方面，相关的机构和事务性工作，建议放在云南省来做。在国家宏观指导下，让云南省更多、更直接的参与次区域合作的各项工作，提高云南省对外交流合作的执行能力；

5、为体现云南省参与次区域合作的主体省份，建议商务部对次区域国家，特别是周边三国的援外项目、资源合作开发项目，只要云南省有能力执行的项目，在云南省内进行招标、议标或协调给云南执行，以帮助云南省企业在次区域合作中的参与能力和项目执行能力，通过云南省的品牌和影响力，进一步提高中国在次区域六国合作中的地位和作用；

6、为做好次区域合作的人力资源培训，加大依托大西南省市区的参与力度，建议在昆明设立湄公学院昆明分院，在亚行支持下，又云南省政府和次区域国家共同参建。

7、支持云南省继续向UNDP申报次区域合作的二期项目,使《五年计划》得以实施，并进一步加大依托大西南，联合中东部参与次区域合作的力度，使次区域合作在中国－东盟自由贸易区建设进程中发挥积极重要的作用。

在中国各级政府的领导下，在UNDP真诚的、友好的、毫无保留的帮助指导下，我们将继续努力工作，把云南省的区位优势、资源优势、人力资源方面的优势同西南地区相结合、同中东部地区相结合、同次区域及东盟国家相结合，互利合作，共同发展，不辜负商务部及UNDP的期望，真正参与好次区域合作。同时，也真心诚意的希望进一步加强同UNDP合作，并得到UNDP更多的帮助和指导，在人类共同发展进步的进程中做出我们的贡献。

以上汇报，请予审议。

谢谢大家！