云南省商务厅   孙小虹
 

[编者按] 本期印发的报告是孙厅长在今年3月21日第九次省委常委会议上的发言，是孙厅长长期对商务发展进行的思考。这篇文章深入浅出、思路清晰、观点鲜明，论证有力、措施明确，为省委省政府加大对“走出去”工作的支持，扩大对外开放起了重要作用。现将该报告印发，供各处室、各州市学习，在全省商务系统尤其是厅机关形成勤于思考、勤于动笔的良好作风。

    一、“三外”比较，外经（“走出去”）是云南对外开放最有特点、最有优势、最有作为的领域
    （一）关于外贸
    2002年以来，外贸快速增长，特别是04、05、06连续三年增幅超过全国平均增幅，06年达到62.3亿美元，是2000年18.1亿美元的3.4倍，但是放在全国的大盘中看，规模和数量微不足道，全国排位第21位。而我省外贸发展的后劲也是有限的，表现在：
    1、支柱产业的外向度低。去年全省出口商品34亿美元，烟草不到2亿美元，电力3000万美元，旅游在出口的34亿美元中没有任何反映(34亿美元是货物贸易)，生物资源包括农产品在内6亿美元，我省有优势的有色金属和磷化工出口达到14亿美元，而恰恰这一块，按照科学发展观的要求，中央宏观政策将对其进行控制和调整，我省也将尽快调整产业和商品结构，因此近期内外贸快速增长的难度加大。
    2、我省企业的实力普遍不强。我省有进出口经营权的企业7000多家，有实绩的2000家左右，进出口额上亿美元的有5家，上千万美元的企业不足50家。我省对外贸的支持也是有限的，从“八五”时期每年外贸扶持资金2000万元（当期年进出口10亿美元左右），到现在（06年进出口达到62.3亿美元）仍然是2000万元的发展资金。企业实力不强的状况短期内难以改变。
    3、我省外资对外贸的拉动非常有限，而且一个时期难以改变。全国外资企业进出口占整个外贸进出口的60%以上，而我省外资企业进出口只占全省进出口的8%左右。
    （二）关于外资
    05、06年我省外资大幅度增长，06年实际利用外资达到3.4亿美元，但是放在全国的盘子中看，规模和数量也是微不足道，在全国的排位24位（近年来商务部外资不再排位，这是以前排位的情况）。云南外资发展的潜力也是有限的。云南虽然与周边三国接壤，但是由于周边国家的经济实力弱和市场发育水平低，与邻国的地缘优势恰恰不是我省引进外资的优势。
    （三）关于外经
    这几年云南外经稳步增长，06年对外经济合作营业额达到4.3亿美元，而且外经的领域也越来越广，从境外工程承包、修路架桥、建电站，到境外资源合作、境外投资，以及去年国务院批准的境外罂粟替代种植替代发展，云南与周边国家接壤的优势明显显现。而云南外经在全国的排位属于偏中上，06年是第13位，明显好于外贸和外资，占全国外经份额的2%，也明显高于外贸和外资。在贯彻“周边是首要，发展中国家是基础”的经济外交方针中，无论是从云南地缘、人缘的优势，以及全国的排位情况和所占全国外经的比重，相对而言有一定的份量，而且在全国9个沿边省区中，仅次于辽宁。
    （四）结论
    通过对“三外”的优劣势比较，我们认为外经工作是云南对外开放最有特点、最有优势、最有作为的领域，在确定今后云南发展外向型经济中，在加快外贸外资发展的同时，一定要把外经作为对外开放的重点和亮点，以外经为轴心，形成“三外”联动。
    但是从近几年看，外经的发展和其它省区相比不是很快，究其原因，是有优势，但能力不足。能力不足体现在：我们的产业单一，除了矿业以外，烟草、电力、生物资源领域，基本上没有“走出去”。而矿业又是属于敏感产业，短期内都难以见效。所以我们希望，省委、省政府对大型企业在“走出去”发展方面要有明确的目标要求，3-5年以后达到个什么水平，境外资源利用达到多少比重。对烟草企业和电力企业也要提出加快“走出去”的目标要求。在农业方面也要加快“走出去”的步伐，要提出发展要求和目标。农业合作是周边国家普遍欢迎的领域，面对国内外这么大的两个市场，长期合作一定能体现双赢，也能得到好的口碑。
    能力不足的另一方面体现在政策支持与境外发展水平不相适应。现在国家及省里出台的政策支持都越来越规范，要求也越来越高，这些政策从文字和申报条件上来讲都制定得很完美，看上去是好政策，但不管用。比如，替代种植的政策支持是银行贷款的贴息和保费的支持，而替代种植是在境外，资产不能作为贷款的担保，因此无法贷款。06年新增22户境外替代种植企业，没有一户能贷到款，加上原来的73户，只有1户企业有贷款。至于保费支持更是水中望月，因为缅北、老北地区的状况，替代种植项目无法投保。去年替代种植面积28.3万亩，一分钱的资金政策都没有体现，因为按照政策实施的条件，都是用于银行贷款贴息和保费支持，如此一来，5000万元的替代种植政策支持中有4000万元都用不出去。所以我们希望根据境外的实际情况来制订和执行政策，政策支持应该是鼓励发展，把政策支持体现到发展结果上，只要在境外干得好，该补助就补助，该奖励就奖励。另外，要出台一些实实在在含金量高的政策，确实鼓励我们的企业在境外发展，比如制定支持企业投资境外资源开发和农业合作的政策，允许将其境外实际投资总额在国内企业当期税前利润中部分扣减；再比如制定建立鼓励企业在境外获取资源的奖励机制。我们希望在“走出去”发展中都要以更大的气魄，以敢于面对现实的强烈的责任心，来制定、运用和执行政策。否则，全部按规范的没有风险的规定来用政策，那么本来很有优势的发展空间就会受到制约。
    如果外经是云南对外开放发展的重点，大量的人流物流要到境外发展，那么口岸通关、口岸便利化服务、口岸软件和硬件建设尤其重要，是刻不容缓要解决的问题。目前我省有一类口岸12个、二类口岸8个、通道90多条，但口岸和通道的作用还完全不能适应我们对外开放的需要。我省对外贸易进出口总量从本省口岸出入的不到50%，06年全省进出口62.3亿美元，从我省口岸进出的不到27亿美元。当然原因也是多方面的，但是与我们的口岸硬件建设、通关便利化、连接口岸的交通设施（公路设施、货场仓库等物流基础设施）的情况无不相关，与我们对口岸的管理无不相关。因此，建立一个有手段、有权威、能协调的口岸常设管理机关是目前云南加强口岸建设和管理的一件大事。

    二、建议出台《进一步扩大对外开放、加快发展外向型经济的若干意见》
    若干意见的主要内容：
    1、明确对外开放战略思路。以东南亚、南亚为重点，以次区域国家为核心，充分发挥我省连接中国和东南亚、南亚的区位优势，积极参与区域合作，全面贯彻“走出去”、“引进来”战略，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放（依托“两角”：长三角、珠三角；辐射“两岛”：中南半岛、印度半岛；跨越“两洋”：太平洋、印度洋）。
    2、提高对外开放的认识。全省上下各级各部门要进一步树立开放促发展、大力发展外向型经济的意识。加强发展外向型经济的培训和认识教育，全面提高全省各级干部对发展外向型经济的认识。
    3、建立发展外向型经济的目标责任考核制度。进一步明确各级各部门发展外向型经济的任务和责任，要把对内对外开放，发展外向型经济作为各级各部门的主要经济工作来抓，进一步提高外向型经济对我省国民经济发展的贡献力度（比如“十一五”末全省固定资产投入10000亿，其中外资投入达到10-15%，GDP5000亿，经济外向度达到15%）。
    4、确立全省支柱产业外向型发展目标，明确要求，加快支柱产业的外向型发展。
    5、建设外向型工业园区（经济园区），实施园区带动开放的发展战略。
    6、建立和完善加快外向型经济发展的促进体系。
    --加强财政支持力度，加快对外贸易的发展；
    --支持企业投资境外资源开发和农业合作，允许将其境外实际投资总额在国内企业当期税前利润中部分扣减；
    --建立境外矿产资源风险勘探支持机制，鼓励企业在境外进行风险勘探；
    --建立鼓励企业在境外获取资源的奖励机制；
    --成立外经贸投融资公司，解决企业外向型经济发展融资难的问题，同时发挥其开展境外战略投资的功能。
    7、利用土地、税收等调节工具，加大招商引资工作力度，有效承接产业转移，发展云南产业集群，扩大云南外向型发展的产业基础。
    8、改善投资软环境。
形成人人都能办事，人人都能负责任，人人都能为外向型经济发展贡献一份力量的环境。
    9、加快外向型经济发展的硬件建设。
加快建设通江达海、出境公路、铁路、航空网络建设。
    10、加快周边经贸关系建设。